与时俱进 奋勇争先  向全面建设小康社会宏伟目标迈进

各位代表：
　　现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

五年工作回顾

　　过去的五年，是我区综合实力显著增强、城乡面貌变化巨大、人民群众得到实惠更多的五年。五年来，区政府在上级党政和区委的领导下，在区人大、政协监督支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实党的十五大、十六大精神，全面实践“三个代表”重要思想，锐意进取，艰苦创业，经过全区人民的共同努力，圆满完成了区十三届人大一次会议提出的各项目标任务。经济建设和社会发展发生了深刻的变化，集中体现在：
　　综合实力明显增强。经过五年的努力，国内生产总值由1998年的37.2亿元增加到60.6亿元（预计数，现价，下同），年均递增13.1%，比撤市设区前翻了一番多。财政总收入由1998年的2.38亿元增加到4.71亿元，年均递增14.6%，地方财政收入由1.43亿元增加到2.9亿元，年均递增15.2%。一些支持经济增长、关系发展后劲、体现竞争实力的重要指标，都保持年均两位数增长，已恢复到原县级龙岩市的水平，基本实现了“再造一个小龙岩市”的目标。
　　工业化层次明显提高。2003年实现工业总产值73.8亿元，比1998年翻了一番，年均递增15%，其中规模以上工业企业发展到110家，实现产值34.4亿元，比1998年增长1.98倍，年均递增24.5%，规模工业产值占全市1／5强。工业增加值占国内生产总值的38.9%，对经济增长的贡献率达44.3%。工业结构调整成效显著，建材、机械、化工、食品四大支柱产业产值占规模以上工业的75%，成为拉动全区经济增长的主导力量，涌现出龙工、三德、春驰、龙化、森宝、标致、西陂机械等7家产值超亿元的骨干企业。民营科技型企业发展迅速，经省级认定的高新技术企业5家。全区有50家企业通过ISO质量体系和3C认证，有20家企业28种产品荣获省（部）级名牌产品或著名商标。
　　产业化水平明显提升。农业总产值从1998年的12.5亿元增至16.8亿元，年均递增7.9%。生猪、果蔬、竹木、花生四大产业进一步发展壮大，四大产业产值从1998年的6.82亿元增至2003年的12.2亿元，年均递增12.5%。畜牧业快速发展，生猪出栏数从1998年48.1万头增至110万头。建成了万亩无公害蔬菜基地、万亩花生基地和毛竹丰产林、短周期工业原料林等基地。森宝禽产品加工、绿源中纤板、果蔬保鲜服务中心、小池培斜竹凉席加工、悦华竹木加工和花生集团等龙头企业逐步发展壮大。森宝、悦华等8家企业分获省、市级农业产业化龙头企业称号。国立农业综合开发、标准农田示范片、节水灌溉、旱片治理和灌区配套改造等项目的实施及城区防洪堤等一批工程建成使用，防灾减灾能力得到增强。
　　城镇化进程明显加速。五年来共完成固定资产投资31.6亿元，农村路网硬化613公里，通达能力显著提高。积极支持并参与梅坎铁路、赣龙铁路、漳龙高速公路龙岩段等重点工程和西客站、体育中心、中山路改造、龙岩大道、龙腾路、人民路等市政项目建设，建成区范围进一步扩大。总体规划为560亩的莲东经济适用房开始组织实施，房地产业快速发展，新建住宅95万平方米。开发建设了龙薰市场等15个专业批发市场，商贸业进一步繁荣。全区城镇体系规划和15个集镇规划调整已完成，适中、雁石、大池、白沙等中心镇及其他集镇建设成效显著，68个村开展了新村建设，2003年城镇化率达57.8%。适中镇被列为20个省级重点镇之一，6个农村住宅小区建设被列为省级试点，其中洋畲、中颜被列为省级优秀示范住宅小区。完成农村电网改造，实现城乡同网同价。成功举办了第十届全国溶洞大会，龙岩国家森林公园各景区基础设施建设不断加强，实现旅游收入8.8亿元，旅游经济拉动力不断增强。
　　市场化进程明显加快。以市场为导向的各项改革深入开展。国企改革基本完成，国有资产监管和营运体系已经建立。1997年至2003年底，全区共完成改制59家企业，改制面达89%，置换职工身份6500多人，置换面达93.2%，支付安置费、经济补偿金8258万元。土地二轮承包全面完成，农村税费改革和集体林地林权制度改革全面实施。行政审批制度改革积极推进，取消了一批审批和收费项目，成立行政服务中心。投融资、财税、金融、流通、住房等领域的改革继续深化，机构改革稳步推进，整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果，优化了投资环境。经济外向化程度进一步提升，五年来，全区共开发新建项目491个，项目总投资50.5亿元；累计新批外商投资企业49家，实际利用外资6725万美元；实现外贸出口4547万美元。白沙水库电站、坑口火电厂等一批大项目落地建设。目前，全区非公经济工业产值已占全区工业总产值的90%以上，其增加值占区属国内生产总值的比重达70%。新罗民营科技园区（含东宝、谢洋工贸小区）总规划面积达8500亩，已累计投入建设资金8000多万元，已开发面积1000余亩，引进企业14家，项目总投资达2.8亿元，意向入园企业8家。
社会事业明显推进。认真实施科技兴区工程，组织实施省、市、区科技项目122项，获得全国科技进步先进区称号。素质教育全面推进，教育资源整合和“双高普九”工作开始实施，被省里授予“两基”巩固提高工作先进区称号。一批文化基础设施建成投入使用。全民健身活动深入开展，荣获省地方体育先进区称号。有线电视用户近10万户，覆盖率不断提高，光纤通村率达74%。医疗卫生体制改革取得新进展，创卫工作通过国家卫生城市检查和省级卫生城市达标验收，获“全国改水先进区”称号。农村合作医疗继续实施，行政村覆盖率达52.9%。荣获“全国农村人人享有卫生保健规划目标普及阶段先进区”称号。防治非典工作取得阶段性成效，公共卫生建设得到加强。计划生育各项主要指标均处在全省前列，连续5年被省政府授予计划生育工作一类先进区，先后荣获“全国计划生育三为主先进单位”、“全国婚育新风进万家活动先进区”等称号。社会救助体系不断完善，社区建设成效明显。民政工作荣获“全国民政工作先进区”和“全国村民自治先进区”称号。
　　人民生活水平和质量明显提高。扶贫开发取得新成效，对971户绝对贫困户和80个贫困后进村开展了“结对子”挂钩扶贫攻坚；发放“小额信贷”及扶贫贴息贷款2230万元，受益农户4610户；实施“造福工程”，搬迁349户1608人。宽裕型小康建设顺利开展，人民生活质量普遍提高，城镇居民人均可支配收入由6125元增加到9964元，农民人均纯收入由3511元增加到4530元。恩格尔系数从56%下降为42%，城乡居民储蓄存款余额增加到64亿元。平均每百户居民拥有移动电话58部、电脑16台、汽车3.6辆。环保工作力度加大，水泥业、养殖业污染治理和龙津河整治取得明显成效，环境质量明显提高。社会保障制度不断完善，失业、医疗、养老、工伤、生育等社会保险覆盖面进一步扩大，认真实施城镇居民最低生活保障制度，基本实现“应保尽保”。法律援助中心、110、120等社会救助系统进一步建立完善。2000－2003年为民办实事项目进展顺利，人民医院医技综合大楼、万苏公路续建工程、雁石至龙硿洞公路改造工程、苏合公路改造工程、教师新村建设工程、托老院工程、曹溪农副产品批发市场、龙岩图书馆和龙岩文化馆等9个项目已竣工投入使用；农村人饮工程、行政村道路硬化工程、标准化渠道工程和农村改厕工程等4个项目完成目标任务；农村合作医疗和江山公路改造工程正在组织实施之中（详见附件一）。
　　精神文明和民主法制建设明显加强。《公民道德建设实施纲要》全面实施，群众性精神文明创建活动深入开展，涌现出区农行、西安社区居委会等5个全国创建文明单位、文明行业、文明村镇先进单位，区法院、检察院等31个省级文明窗口示范点，连续五届被省委、省政府授予“创建文明城区先进区”。国防动员、民兵预备役建设、双拥共建等工作取得新成绩。认真做好信访积案的排查调处和人民群众来信来访工作，妥善处理群体性事件。不断推进社会治安综合治理，打击“六合彩”、打黑除恶、反盗抢、取缔“法**功”邪教组织等专项整治斗争深入开展，实现了“一降两升”的“严打”整治工作目标。全面实施依法治区规划，“四五”普法活动深入开展，全民的法律意识和法制观念进一步增强。政务公开全面推进，群众的知情权、参与权和监督权不断扩大。领导干部任期经济责任审计不断加强，反腐倡廉力度进一步加大。坚持对区人大及其常委会报告工作，取得区人大、区政协对政府工作的支持，加强与各民主党派、工商联、群众团体的沟通和联系，主动接受民主监督。五年来共办理人大代表建议、批评、意见1020件，政协提案345件，办复率均为100%，人大代表和政协委员满意率分别达到86.4%和96.7%。
　　各位代表，过去五年我区改革和发展取得的巨大成就来之不易。这是上级党政和区委正确领导、全区人民艰苦奋斗的结果，是区人大依法监督、区政协民主监督、社会各界鼎立相助的结果，是驻岩部队和公安政法干警大力支持的结果，也是广大公务人员奋力拼博、努力工作的结果。在此，我代表区人民政府，向所有为新罗区的建设与发展做出贡献的广大工人、农民、知识分子，向关心和支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志、海外侨胞、港澳台同胞和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！本次大会正值政府换届，由于工作需要，部分同志将不再参加新一届政府。这些同志在任职期间，尽心尽力，勤奋工作，为我区经济建设和社会发展作出了重要贡献。在此，谨向他们表示衷心的感谢和敬意！
　　在肯定成绩的同时，必须清醒的看到，我区的经济和社会发展中仍然存在着许多困难和问题，主要是：经济结构性矛盾仍然比较突出，经济增长的质量和效益有待进一步提高；统筹发展的实力不强，农民增收比较缓慢，城乡居民收入差距呈扩大趋势；区、乡财政运转仍然比较困难；发展的软硬环境不够优化，经济外向化程度较低；就业和再就业工作压力较大；查禁“六合彩”、社会治安和安全监管还需不断加强；政府自身建设和民主法制建设有待进一步强化；个别部门民本意识、大局观念、服务水平和工作效率有待进一步增强和提高；廉政建设和反腐败斗争需进一步加大力度；等等。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。
　　五年来的实践，积累了一定的工作经验和体会：一是必须坚持把解放思想、更新观念、改革创新作为经济和社会发展的动力。工作中坚持做到“先干不评论、先试不议论、实践作结论”，发扬一股不怕事、想干事、干成事的劲头，敢于创新，勇于突破，奋发有为，在全区营造崇尚创新的良好氛围。二是必须坚持用加快发展的办法解决前进中的问题。始终坚持发展为大、发展为先、发展为重，坚决冲破一切防碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，更加自觉地盯住发展、谋划发展、致力发展，高扬加快发展的主旋律，依靠发展化解各种矛盾，勇于把握加快发展的主动权，真正把发展作为第一要务。三是必须坚持把狠抓落实作为第一基本功。始终保持实事求是，雷厉风行，敢打必胜的精神状态，只要符合“三个有利于”和“三个代表”要求的事情，一旦做出决策，都义无反顾地一抓到底，落到实处。四是必须坚持执政为民、以人为本的服务宗旨。任何时候都要以富民的目标凝聚人心，以富民的举措激励人心，以富民的业绩鼓舞人心。只有顺应民意，造福于民，充分尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，才能使一切创造社会财富的源泉充分涌流，才能激发全社会方方面面的积极性，把我区的社会主义现代化建设事业不断推向新的高潮。五是坚持把两手抓、两手都要硬的方针贯穿于经济和社会发展的全过程。正确处理改革发展稳定的关系，注重把改革的力度、发展的速度和社会的承受能力有机结合起来，坚持运用改革的思路、发展的办法、市场经济的手段，不断解决深层次的矛盾和问题。这些经验和做法，将在今后的工作中不断发扬光大。

今后五年工作任务

　　各位代表，党的十六大描绘了在本世纪头二十年全面建设小康社会的奋斗目标和宏伟蓝图，令人振奋，催人奋进。今后五年乃至更长的一段时期，我们必须高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，按照区第十次党代会的总体部署，以加快发展作为执政兴区的第一要务，以提高人民生活水平为根本出发点，紧紧围绕全面建设小康社会这“一个宏伟目标”，以新罗区要在全国著名革命老区和全省山区县（市、区）中率先发展、率先全面建设小康社会和基本实现现代化这“两个率先”来激励自己，实施“三步走”发展战略，即：到2006年，实现国内生产总值比2000年翻一番，人均国内生产总值达到2800美元，为全面建设小康社会夯实基础；到2015年，力争提前到2013年，实现国内生产总值翻两番，人均国内生产总值达到5200美元，基本实现全面建设小康社会目标；到2020年，力争国内生产总值实现第三个翻番，人均国内生产总值达到8000美元以上，基本实现现代化。到2008年实现“四个确保”：确保国内生产总值突破100亿元大关，达到110亿元，年平均增长12%；确保工业总产值实现翻一番，达到150亿元，年平均增长15%；确保财政收入稳步增长，财政总收入按可比口径计算增加3亿元，其中地方财政收入增加2亿元；确保农民收入稳步增加，农民人均纯收入达到6000元。
　　实现上述目标，必须立足实际，按照认真实施开放、项目、结构三大战略，着力构建科教、体制、环境三大平台，大力发展工业、生态、城市三大经济，加快推进工业化、农业产业化、城镇化三化进程，努力促进物质、政治、精神三个文明协调发展这“五大工作重点”，认真落实“六项新举措”：
　　实现经济发展新跨越。坚定不移地把工业放在牵动全局的战略地位，突出壮大第二产业，拉动第三产业，提升第一产业，迅速壮大经济总量。走新型工业化道路，以信息化带动工业化，建设福建省重要的建材生产基地和机械制造基地，大力发展以旋窑水泥、新型建材为主的建材工业，以工程机械、农用机械、汽车配件、环保设备等为主的机械工业，以煤电转化、新型能源和矿产采选为主的能源工业，以氯碱、化肥、化纤、轻钙、涂料为主的化工工业，以饲料、畜禽产品、果蔬、花生及竹木加工为主的农副产品加工工业，加快发展纺织鞋服、生物制药、电子信息等新兴接续产业，形成高新技术产业和传统优势产业相融合的现代工业体系。大力发展以生态观光为特色的旅游业，建设生态旅游休闲基地；以中心城市为依托的现代物流业，建成闽粤赣边区域性物流中心；积极培育壮大房地产、中介信息、社区服务等新兴服务业。围绕农业增效农民增收，加快农业和农村经济结构调整，推进农业产业化、工业化、市场化、标准化和外向化，促进传统农业向现代农业转变，建设绿色农副产品生产基地。统筹城乡发展，加大对东方片及欠发达乡镇在基础设施、产业引导、项目布局上的扶持力度，通过以城带乡，以乡促城，促进城乡一体，共同发展，主要指标在全省位次明显前移。
　　开拓对外开放新局面。坚持开放立区，把多渠道利用内外资作为促进发展的生命线，充分发挥台侨优势，畅通山海协作、对内联接、对外开放三条战略通道，形成更加开放、更具活力的经济体系。着力实施项目带动战略，以项目带动集聚生产要素，促进投资增长，增强经济的综合实力和发展后劲，促进政府职能转变。按照“四个并举，四个优先”的思路，大力推进项目开发，不断创新项目开发工作机制，促成一大批项目的不断生成、落地、建成和投产。实现累计引进外资1亿美元以上，力争达1.5亿美元。基本完成科技园区开发建设和产业集聚，建成上规模、上档次的省级工业园区，成为支撑我区工业发展的脊梁。鼓励有条件的企业大胆“走出去”，进一步扩大外贸出口、对外工程承包和劳务合作。到2008年外贸出口额实现翻番。
促进非公经济新发展。进一步解放思想，打破区域、行业、所有制界限，支持和鼓励广大群众在实践中大胆试、大胆创，做到“四不限四放四有”，即不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模，放心、放手、放胆、放量发展非公经济。鼓励非公企业依托市场自主创业，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。以产业政策为标准，在市场准入、土地使用、人才吸纳、资金扶持、税收优惠、对外交流、做大做强等方面给予同等待遇。转变政府经济管理职能，健全完善以资金融通、信用担保、管理咨询、信息服务、法律服务、市场开拓和人才培训等为主要内容的非公企业服务体系，建设非公经济维权中心，努力营造非公企业家政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠、事业上有作为的浓厚氛围，形成支持鼓励非公有制经济发展的良好环境，激发他们创业和发展的热情，促进非公经济快速发展，到2008年非公经济比重达95%以上。
　　推进各项改革新突破。认真贯彻党的十六届三中全会精神，按照“五个统筹”和“五个坚持”的要求，切实从根本上消除制约生产力发展和全面推进小康社会建设的体制性障碍。健全权责明确、运转协调的国有资产管理监督营运体系和机制，全面完成国有企业和城乡集体企业改革。进一步深化农村改革，长期稳定并不断完善以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，全面推进农村税费改革和集体林权制度改革，进一步减轻农民负担，调动农民生产积极性。推进城市基层建设综合配套改革，完善社区基础设施，扩大市民社区建设的参与度，实现社区管理方式、管理手段的转变。深化投融资体制改革，进一步确立企业的投资主体地位，引导社会投资方向，拓宽投资渠道，开放投资领域，推进投资主体多元化，引导企业建立健全法人治理结构，促其规范运作。充分发挥金融对经济增长的杠杆作用，建立金融、信贷、担保服务支持体系。积极推进农村信用社改革，进一步完善农村金融服务体系。强化资源整合，资本运作，加大企业上市推介力度，力争企业上市工作有突破性进展。继续推进住房制度改革。深化行政管理体制改革，创新科技、教育、文化、卫生管理体制，加快事业单位改革步伐。发展行业协会、同业公会、同业商会等中介组织，初步建立起覆盖广泛、运作高效的中介服务体系。推进就业和分配体制改革，进一步完善社会保障体系。
　　增创综合环境新优势。发展环境就是生产力、就是竞争力、就是吸引力。优化经济发展环境，吸引人流、商流、物流、资金流、信息流的汇集，是新一轮区域经济竞争发展的基础工程。积极培育优良的创业环境，支持和保护投资者在我区的创业活动。大力发展资本和其他要素市场，建立健全社会信用体系，规范市场秩序，推进“诚信新罗”建设。紧紧抓住今后三年市里每年筹集20个亿用于城建重点项目建设的有利时机，积极支持参与“10个小区、20条城市道路、30栋高层建筑、40个市政项目”和其他重点工程建设。加快组团乡镇、中心镇与中心城市对接步伐，增强中心城市的产业集聚、人口集聚和发展各要素集聚，依托中心城市的发展提升综合竞争力，使新罗区成为闽粤赣三边人气最旺的资金流、信息流和物资流聚散地。推进生态区建设，实施“蓝天绿水”工程，引导生态养殖，突出抓好环境综合整治，努力营造舒适舒心的生活环境。加快科技创新体系建设，推进“产学研”结合，完善生产力促进中心和企业技术研发中心建设，促进科技与经济结合。健全完善人才培养、引进、使用和激励机制，优化人才成长和创业环境，构建“人才高地”。
　　促进人民生活新提高。把发展经济与改善人民群众生活条件、提高生活质量结合起来，使广大群众更多地享受到经济社会发展的成果。关注困难群体，实施帮扶措施，着力提高中低收入人群收入水平，促进城乡居民家庭财产普遍增加。改善创业环境，增加就业岗位。认真实施科教兴区和人口、资源、环境可持续发展战略，积极构建比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系，促进经济社会协调发展。坚持依法治区与以德治区的有机统一，进一步扩大基层民主，提高市民整体素质和城乡文明程度，确保社会秩序良好，人民安居乐业。在抓好莲东经济适用房、食品放心工程等市区共同为民办实事项目的同时，认真抓好本届党委、政府为民办十五件实事，即完善农村合作医疗、企业职工和失业人员医疗保险、困难群体帮扶、社区服务功能等四大体系，建设人力资源交流、疾病预防控制、农业技术推广、动物疫病防治检测、农副产品物流等五大中心，实施农村税费改革、农村路网硬化改造、九龙江北溪防洪堤（新罗段）及环境综合治理、“双高普九”、村镇建设、农村人饮等六大工程（详见附件二），让群众得到实实在在的利益。

全力做好开局之年的工作

　　全面实现今后五年的奋斗目标，开局之年至关重要。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长12.3%；财政总收入可比增长10.1%，其中地方财政收入可比增长11%；全社会固定资产投资增长12%；城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长5.5%；城镇登记失业率控制在4.2%左右，人口自然增长率控制在5‰以内。
　　为了确保上述目标的顺利实现，必须集中精力抓好以下七项重点工作：
　　一、以打造建材和机械制造基地为主攻方向，进一步推进新型工业化进程
　　牢固树立“工业强区”思想，努力提高工业在三次产业中的比重。
　　主攻建材和机械制造业。着眼于打造福建省建材生产基地和机械制造基地，坚持择优扶强，抓大扶小，不断提高建材和机械制造业在全区工业中的地位。建材方面，水泥业坚持“上大改小汰劣”，引导水泥企业进行旋窑技改，重点加快三德二期、春驰、蓝田、路达等旋窑水泥生产线项目建设。同时，积极促进中间产品向最终产品转化，充分利用水泥产地优势，大力开发新型墙材、新型装饰材料等建材产业。机械方面，重点以省制造业信息化工作示范企业龙工集团为龙头，加快西陂机械、卫东环保、液压件、丰力机械、山力机械、中联机械、西湖环保等企业的发展，扩大市场份额，做大做强工程机械、汽车配件、环保设备、液压件等产业，努力提高装备工业的智能化水平和加工制造能力。
　　扶持重点企业发展。把培植壮大骨干优势企业作为工作重点，以工业资源战略性整合和资本运作为抓手，尽快发展一批规模大、竞争力强、辐射带动作用明显的大型企业。抓好对20家重点企业、30家成长型企业和销售收入、税收前50名企业大户的帮扶工作，在资金、电力、土地、项目等方面给予重点倾斜。引导优势企业发挥品牌、实力优势，通过收购、联合、兼并、租赁等方式，盘活存量资产，挖掘现有生产能力，促进大企业、大集团的形成。引导社会资本参股龙津、汇龙担保公司，扩大担保额度，扶持中小企业发展。鼓励中小企业走专、精、特、新的路子，加强与大型企业配套协作，尽快形成以大企业为骨干、中小企业为配套的产业集群。
　　大力实施名牌战略。鼓励和扶持企业采用ISO质量体系等国际标准组织生产，提高产品质量，增强品牌优势，以品牌拓展市场，带动规模经营。强化机械、电器产品3C认证。着力培育龙工、森宝、紫金、春驰、标致等一系列名牌产品，扶持丰力、卫东、三虹等省专利示范企业的发展，形成市里有实力、省内有名次、国家有影响的名牌企业，进一步提高地产品的市场竞争力。
　　二、以深化项目年活动为载体，进一步增强经济发展后劲
　　进一步完善科技园区建设。抓好园区主干道二期工程建设，年底前实现园区主干道南北全面贯通，进一步完善园区水、电、通信等基础设施。实施园区标准厂房、商务区及新村建设，积极引导、鼓励市场化运作，建好一批标准厂房，充分发挥其作为项目入园的启动器、落地跳板和投资过渡房的作用，促进产业低成本快速聚集。实施区乡联手开发，坚决兑现“飞地工业”政策，按照“谁引资、谁受益”的原则，各乡镇、街道新引进的入园项目形成的税收、引资额、工业产值、固定资产投资额归其所有，激发和调动乡镇、街道的积极性和主动性。进一步营造政策盆地，对入园项目在土地价格、贴息奖励、供电等方面给予扶持，广泛吸纳民资，从而有效扩大全区工业经济规模、固定资产投资规模和就业规模，凸显园区的聚集效应、载体功能和辐射作用。
　　进一步抓好“658”项目滚动管理。继续完善重点项目目标责任制和领导挂钩联系责任制，加强对“658”项目特别是列入市“三个一百”项目的组织协调服务，及时协调解决项目建设进程中遇到的困难和问题。今年固定资产投资安排8.4亿元，比增12%，其中重点投资项目安排63项，一产方面重点抓好九龙江北溪一期防洪堤、农业综合开发和生物有机肥等10项工程；二产方面重点抓好坑口火电厂、白沙水库电站、龙麟集团、卓越新能源、和绿化纤、天泉生化及华锐硬质合金等34项工业新建及技改项目；三产方面重点抓好莲东经济适用房、云顶二期和一批房地产及商贸网点项目建设。同时加强项目的动态管理，做到招商项目抓储备、储备项目抓签约、签约项目抓建设、建设项目抓投产，促进“658”项目的滚动发展。
　　进一步创新招商引资方式。继续深化“项目年”活动，创新工作机制，充分利用环境招商、载体招商、产业链招商、以商招商等多种形式，推行全民招商。大力实施岩籍企业家“回归工程”，办好第三届世界龙岩同乡恳亲联谊会，加强与旅外乡亲的沟通与交流，以真情呼唤回归、以效益吸引回归、以服务感召回归、以环境承接回归，促进岩籍企业家回乡创业。积极开展“百企结亲”活动，瞄准国内外大企业作为招商引资的主攻对象，主动上门“结亲”，力争在大项目引进上有新的进展。与此同时，继续实行地产品出口奖励政策，鼓励私营、民营企业开展外贸出口业务，健全外贸出口服务体系，全方位促进对外贸易增长。
进一步优化经济发展软环境。认真贯彻落实市委、市政府三个《规定》，把经济发展软环境建设放在首位，实施“提速工程”和“时效工程”，打造绿色通道，严肃查处危害经济环境的违法违纪案件；不定期地举行政府与企业、金融部门、工商联等群体恳谈会，营造亲商、扶商、富商、安商的社会氛围，真正把我区建成服务的高地、成本的洼地、投资的福地，做到引进一个发展一个，办好一个带动一片。
　　三、以推进城镇化为抓手，统筹城乡经济协调发展
　　全面建设小康社会，难点在农村，薄弱点在农村。必须以推进城镇化为抓手，坚持“以城带乡、以工促农、城乡一体”的思路，统筹城乡规划建设、产业布局和社会发展，加快形成城乡协调发展的良好态势。一是统筹城乡发展空间，推进规划布局一体化。统筹中心城市—中心镇—集镇—中心村布局，在抓好城镇体系规划的同时，把规划覆盖到广大农村地区，使城市和农村的规划实现无缝对接。用城市社区建设的理念指导新农村建设，引导农民居住小区化、就业非农化、服务社会化、生活城市化。二是统筹城乡经济发展，推进产业分工一体化。一方面，积极参与中心城市建设，做大做强城市经济。加快闽西饲料城、绿色食品加工销售中心等项目的建设步伐，构筑区域性物流中心。大力发展房地产、社区服务、中介机构、交通运输等反映现代中心城市功能的第三产业，促进文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等产业发展，不断提高中心城市的承载力，促进产业聚集。另一方面，整合乡镇工业布局，促进工业园区化，加大集贸市场的建设力度，使之成为城乡联结的桥梁。三是统筹城乡基础设施，推进服务功能一体化。树立“经营城镇”的理念，加大西陂、曹溪、龙门、东肖、红坊、铁山等组团乡镇和适中、雁石、白沙、大池等中心镇及其他集镇建设，加快与中心城市对接步伐，继续抓好农村路网硬化工程，加快万苏交战公路建设，完善覆盖城乡的交通、信息网络体系，确保城乡要素流动渠道畅通。大力实施旅游品牌战略，以龙硿洞景区、云顶茶园创建国家“4A”旅游区为重点，逐步完善国家森林公园的基础设施建设，新建市区至江山景区公路，加快江山风景区的旅游开发步伐。四是统筹城乡生态建设，推进环境保护一体化。围绕提升生态经济，加强水资源的监管和保护，推进水土保持、水电代燃料和清水工程的实施，继续抓好以养殖业、大气环境和矿业污染为主的综合治理工作，继续开展农村环境治理和村庄改造，改善农村生产生活条件，提高生态环境质量和可持续发展水平。五是统筹城乡劳动就业，推进社会保障一体化。深化土地使用权流转、户籍制度等配套改革，加强农村劳动力转移培训，鼓励农民进城经商、进园区办厂、进企业务工，加快向二、三产业转移。积极推进社会保障向农村延伸，扩大农村合作医疗覆盖面，使农村在就业、教育、文化、生活和医疗保障等方面逐步与城市接轨。
　　四、以推进农业工业化为着力点，进一步增加农民收入
　　坚持以增加农民收入为中心，突出抓好种植结构调整和畜牧业发展，大力实施科技兴农战略，以工业的理念抓好农业，加快实现农民增收方式向主要依靠发展非农产业的转变，不断增加农民收入。
　　推进农业工业化。重点围绕畜禽、果蔬、花生、竹木等四大支柱产业链的延伸发展，加快培植壮大龙头企业，引导鼓励多种所有制经营主体投资兴办产业化龙头企业，积极发展新型合作经济组织，加快地产农产品加工、保鲜、贮藏、流通等龙头企业的发展，重点抓好禽产品、动物饲料、竹木加工、生物有机肥等项目建设，重点突破肉制品、花生、蔬菜、水果等大宗农产品的精深加工和竹木产业链延伸等项目引进。健全农业社会化服务体系，积极探索发展专业技术协会、产业协会和营销服务龙头企业等新型农村经济合作组织，为农民提供种养技术和市场信息，带动农民组织化生产程度的提高。
　　调整优化农业结构。树立生态安全观念，建立健全农产品质量标准体系、质量公证体系和监测检验体系，扩大江山、岩山、苏坂、大池、小池等乡镇的无公害农产品生产基地规模，抓好无公害农产品、绿色食品和有机食品的生产加工，加快标准化建设，确保群众吃上“放心肉”、“放心菜”。在抓好粮食安全的基础上，大力发展花生、蔬菜、瓜果、花卉等优质经济作物，提高区域化、专业化和规模化经营水平。发展山地经济，调优林种树种结构，推广种植中药材经济林，建设速生丰产林和竹林基地。
　　提高农业保障水平。加强良种繁育体系、防疫体系和服务体系的建设，建设国家无规定动物疫病示范区，全面提升畜牧产业素质。继续加大农业投入，加强农业基础设施建设，抓好国立农业综合开发、病险水库除险加固、标准化渠道、堤坝改造、土地整理等农田水利和农业生产设施的建设与维护，抓好山地水利、旱片治理和节水工程的实施。做好防汛抗旱和森林植被及水土保护等农业保障工作。
　　五、以体制和机制创新为重点，不断完善社会主义市场经济体制
　　全面推进农村税费改革。农村税费改革是减轻农民负担和深化农村改革的重大举措。按照规范运作、重在减负、依法征税、确保稳定的原则，抓好“五个取消、一个稳定、一项改革”的落实，加快推进区、乡机构和农村义务教育管理体制等综合配套改革，加大转移支付力度，规范农村收费管理，确保改革后农民负担减轻68%以上，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费的正常需要。
　　积极稳妥推进各项改革。继续按照依法运作，规范改制，因企制宜，以售为主，能售则售，彻底退出的原则，推进二轻、供销等集体企业改制，全面完成国有企业“两个置换”工作。按照突出重点、积极稳妥、先易后难、分步到位的原则，结合事业单位清理整顿，认真抓好事业单位人事制度改革试点工作。深化公共财政改革，规范财政供给范围和财政预算管理。按照财权与事权相一致的原则，进一步完善财政体制，调动乡镇增收节支的积极性。
　　六、以扩大就业和完善社会保障体系为重点，不断提高人民生活水平
　　就业是民生之本、民安之基。把促进就业、加强社会保障作为事关全局的重要工作来抓，加大就业与再就业工作力度，创新社会保障运行机制，完善社会救助制度，努力维护和保障群众的根本利益。
　　切实做好就业与再就业工作。积极落实有关鼓励用工政策，开发更多的就业岗位。大力发展就业容量大、劳动力需求多的产业和行业，努力拓展就业空间。引导下岗职工和失业人员转变择业观念，鼓励他们自谋职业、自主创业和就地创业。继续开展再就业援助活动，重点做好“4050”人员和失地农民的再就业帮扶工作。强化再就业培训，加快劳动力市场建设，逐步形成劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的新机制。
　　不断增强社会保障功能。推进企业退休人员社会化管理和服务，实施企业职工和失业人员医疗保险工作，为深化企业改革创造更加良好的条件。继续扩大各类社会保险覆盖面，加大社保基金的征缴力度，拓宽社会保障资金筹措渠道，强化社会保障资金的监管，切实做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作。完善乡镇、街道及社区的劳动保障网络，健全社会保障服务体系，为群众提供更加便捷、周到的服务。
　　大力加强社会救助和帮困工作。高度关注社会困难群体，切实保障困难群众的基本生活。抓好莲东经济适用房的开发建设，切实帮助中低收入家庭解决住房困难。扩大城镇“低保”覆盖范围，做到应保尽保，着力解决好重点优抚对象和特困家庭的实际困难。继续抓好老区扶建和扶贫开发工作，加强社会福利、老龄和残疾人事业，开展社会互助救济、帮困扶贫，逐步完善贫有所济、难有所帮、病有所医、老有所养的社会救助保障体系。
　　七、以弘扬先进文化为目标，进一步提升城乡文明
　　切实加强精神文明建设。用共同的理想凝聚全区人民的智慧和力量，营造奋发向上的人文环境，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想教育干部群众，大力推进社会公德、职业道德和家庭美德教育，按照“为群众服务、靠群众参与、让群众满意”的总体要求，扎实推动文明城区、文明村镇、文明单位、文明行业等群众性精神文明创建活动，全面提高公民的道德意识和文明意识。继续整顿和规范市场经济秩序，依托“诚信新罗”网站，健全社会信用体系。治理餐桌污染，建设食品放心工程。继续严厉打击制售假冒伪劣商品、偷逃税费等违法犯罪行为，在全社会树立讲求商业道德、诚实守信、公平竞争的良好风尚。
　　积极维护社会安定稳定。毫不松懈地抓好安全生产，加大安全监管力度，进一步健全和完善安全生产责任制，重点抓好矿山、危险化学品、道路和水上交通、民爆物品、公众聚集场所和“三合一”厂房等十一个方面的专项整治，及时排除安全隐患，坚决遏制重特大事故的发生。全面实施“四五”普法工作，增强全民的法律意识和法制观念，提高依法治区水平。健全社会治安综合治理运行机制，加强打防控体系建设，严厉打击影响群众安全感和威胁社会治安的各种严重刑事犯罪活动，坚决打击“六合彩”，查禁“黄赌毒”。高度重视群众信访，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，妥善处理群体性事件。继续加大工作力度，抓好农村合作基金会关闭后的清偿工作。扎实做好“双拥共建”工作，加强国防教育和民兵预备役建设。
　　全面繁荣各项社会事业。加强对外科技交流与合作，深入开展可持续发展实验区建设，继续创建全国科技先进区，大力促进科技成果转化。加大教育投入，全面实现“双高普九”；积极推进教育体制和新课程改革实验，加强教师培训；优化教育资源，加快撤点并校步伐，鼓励社会办学，合理调整学校布局。加大文化资源整合力度，进一步丰富城乡广大群众的业余文化生活。推进有线电视数字化工作，扩大农村有线电视覆盖率。认真抓好群众体育工作，大力推动全民健身活动开展。扎实开展爱国卫生运动，加强农村卫生工作。加大公共卫生防疫体系的投入，整合公共卫生资源，进一步完善公共卫生应急处理指挥体系、信息网络体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督体系建设，构筑长效预防和抗击机制。以创建全国计生优质服务先进区为契机，进一步加强计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强国土资源保护和开发，实现耕地总量动态平衡。此外，积极做好统计、对台、方志、档案、民族宗教、老龄、外事侨务等各项工作。

建设对人民负责的政府

　　始终代表最广大人民的根本利益，是政府一切工作的根本出发点和落脚点。对人民负责的政府，必须是与时俱进的政府，依法行政的政府，务实高效的政府，诚信廉洁的政府，团结奋进的政府，归根到底是为人民谋利益的政府。我们要本着对全区人民高度负责的精神，以公正和效率为目标，不断提高行政水平，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
　　增强发展观念，奋力开拓进取。经济和社会发展是人民最高利益，是党和政府最大凝聚力。我们要以新一轮发展为根本职责，以思想解放为先导，以观念突破为开端，只要对人民有利，对发展有利，对稳定有利，对全局有利，就要大胆试，大胆闯。要进一步强化政府责任、部门责任和领导责任，围绕增长目标、实际任务、具体项目落实责任，建立健全责任考评机制和责任追究机制，把敢负责、抓落实作为政治品质的集中体现，把求实效、创业绩作为能力才干的鉴别标准，激励全区上下在各自岗位上，紧扣发展主题，尽心尽力尽责。
　　增强法制观念，坚持依法行政。自觉坚持向人大及其常委会报告工作的制度，严格执行人大及其常委会的各项决议，主动接受人大及其常委会的监督，认真办理人大代表的议案和建议、批评、意见。改进和完善政府制定规章的程序，增强工作透明度。加强对工作人员尤其是各级领导干部的法制教育，强化法律意识，切实依法行政。建设诚信政府，凡是对社会、对人民作出的承诺，必须说到做到，取信于民，提高公信力。
　　增强民主观念，实行透明行政。支持人民政协履行职能，完善与政协的联系和协商制度，认真办理政协提案，主动接受民主监督；进一步推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权；发挥工会、共青团、妇联和其他群众组织的作用，拓宽社情民意的反映渠道，主动接受新闻媒体和社会的舆论监督，逐步完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，更好地服务群众、服务企业、服务基层。
　　增强效能观念，提高行政效率。认真贯彻落实《行政许可法》，继续深化行政审批制度改革，避免重复审批、交叉审批，最大限度削减审批项目，进一步简化手续、缩短时限。加强政务督查，做到令行禁止，确保政令畅通。加强行政监察，完善投诉机制，加大投诉处理力度，落实行政过错追究制。严格控制检查评比，减少庆典、表彰等事务性活动，减少“文山会海”。
　　增强自律观念，加强廉政建设。坚持“两个务必”，认真落实廉洁从政各项规定，从源头上、机制上、制度上预防和治理腐败，决不允许任何公务员以权谋私、贪赃枉法。继续抓好大案要案的查处，严厉打击和清除腐败分子。坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决群众关心的突出问题。提倡勤俭办事业，反对铺张浪费。强化“收支两条线”管理，严格实行领导干部任期经济责任审计。
　　增强素质观念，加强队伍建设。打造学习型政府，加强机关业务培训和管理，提高公务员业务素质和行政水平，优化公务员队伍结构。全体公务员要牢记人民的嘱托，树立奋发有为的蓬勃朝气，开拓创新的昂扬锐气，清正廉洁的浩然正气，人人争做勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范，努力开创各项工作新局面。
　　各位代表！新一届政府肩负着全面建设小康社会的历史重任，寄托全区47万人民的殷切希望。乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在上级党政和区委的领导下，紧紧依靠全区人民，调动一切积极因素，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，与时俱进，锐意创新，挑战极限，奋勇争先，确保完成经济社会发展的各项任务，为全面建设小康社会而努力奋斗！

《政府工作报告》有关名词注释

1、“五个统筹”：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。
2、“五个坚持”：坚持社会主义市场经济的改革方向，注重制度建设和体制创新；坚持尊重群众的首创精神，充分发挥中央和地方两个积极性；坚持正确处理改革发展稳定的关系，有重点、有步骤地推进改革；坚持统筹兼顾，协调好改革进程中的各种利益关系；坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。
3、“四个并举、四个优先”：坚持资源型与非资源型项目并举，优先发展非资源型项目；坚持生产性项目与非生产性项目并举，优先发展生产性项目；坚持大项目与小项目并举，优先发展大项目；坚持园内项目与园外项目并举，优先发展园区项目。
4、三个《规定》：《龙岩市人民政府关于进一步改善投资环境，扩大对外开放的若干规定》、《龙岩市加快企业改革与发展若干规定》、《关于对损害经济发展软环境行为实行效能告诫的暂行规定》。
5、“三个一百”项目：龙岩市100个投资拉动项目、100个经济新增长点项目、100个重大储备项目。
6、“658”项目：新罗区60个重点建设项目、50个经济新增长点项目、80个重点储备项目。
7、“项目年”：自2003年起，用3年时间，发动全区各乡镇、街道和区直机关所有党政群系列的行政、机关事业编制副科级以上的行政部门、部分副科级以上事业单位承担项目开发任务，深入开展招商引资工作。
8、“飞地工业”：充分利用新罗民营科技园区便利的交通及良好的基础设施环境，鼓励引导不具备兴办工业区条件的乡镇、街道把项目引到新罗民营科技园区发展。
9、3C认证：中国强制性产品认证制度（英文名称为“China Compulsory Certification”，简称“3C”）。认证标志是《中华人民共和国实施强制性认证产品目录》中产品准许其出厂销售、进口和使用的证明标记。凡列入《目录》的产品，必须经国家指定的认证机构认证合格，取得指定认证机构颁发的认证证书，并加施认证标志后，方可出厂销售、进口和经营性活动中使用。
10、两个置换：国有企业产权置换、企业职工身份置换。
11、“五个取消、一个稳定、一项改革”：取消乡统筹费；取消农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；取消除烟叶及原木收购环节特产税外的其它农业特产税；取消屠宰税；取消统一规定的劳动积累工和义务工。稳定农业税政策。改革村提留征收和使用办法。
12、“两个确保”和“三条保障线”：确保国有企业离退休人员基本养老金按时足额发放、确保国有企业下岗职工基本生活；国有企业下岗职工基本生活保障、失业保障、城镇居民最低生活保障。
13、“4050”人员：女40岁以上、男50岁以上的下岗失业人员。
14、“创A”：A指国家旅游局颁发的景区景点旅游等级标准，分为A、AA、AAA、AAAA四个等级。“创A”为按该等级要求开展的创建活动。
15、“三合一”厂房：厂房、仓库、宿舍三合为一。
16、一降两升：发案率下降、破案率上升、人民群众满意率上升。
17、双高普九：高水平高质量普及九年义务教育。
18、“两基”教育：基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。
19、计生“三为主”：计划生育宣传教育为主，避孕为主，经常性工作为主。
20、双拥：拥军优属、拥政爱民。
21、两个务必：务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风。