政府工作报告
——2014年1月20日在新罗区第十六届人民代表大会第三次会议上
新罗区人民政府代区长  钟勇强

各位代表：
　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2013年工作回顾

　　2013年，面对复杂严峻的经济形势，在上级党政和区委的正确领导下，在区人大和政协的监督支持下，我们全面落实科学发展观，以更加积极、更加务实的作风，创新举措、攻坚克难，经济社会持续稳健发展，较好完成了区十六届人大二次会议确定的各项目标任务。预计区属生产总值突破300亿元，达310.1亿元，增长12.5%；完成财政总收入29.1亿元，增长13.6%，地方级财政收入19.8亿元，增长21.6%；城乡居民收入分别达29330元、14110元，分别增长12%；三次产业比由上年8.5：51.4：40.1调整为7.5：51.8：40.7。再次入选中国市辖区综合实力百强，名列第58位。
　　一年来的主要工作和成效是：
　　稳增长、调结构，产业转型更加稳健。加大工业扶持力度，设立1亿元工业发展基金，落实2000亩工业用地，创造条件壮大机械主导产业、拓展新型建材产业、扶持硬质合金产业。实施“321”重点技改工程，开展“解难题·促发展”百日行动，帮助解决中小企业集中存在的21项突出问题，为23家企业协调办理“两证”，累计为中小企业提供融资担保23.3亿元。全年规模工业总产值、增加值分别完成326.6亿元、92.9亿元，增长21.5%、19.5%。外贸出口逆势上扬，总额达5.8亿美元。突出第三产业发展地位，聘请广东物流协会把脉会诊，编制中心城市现代物流业发展规划，全力打造以龙门物流园为核心的“商贸物流圈”。实现社会消费品零售总额192亿元，增长18%，其中限上批零销售额突破200亿元，净增限上企业120家，累计400家。龙门物流园交易额突破50亿元，二期初具规模，三期启动开发。积极培育新兴服务业，总部经济、信息产业加快集聚，小池培斜被誉为“福建第一淘宝村”。做好都市休闲游和乡村生态游文章，承办海峡客家旅游欢乐节，新评2家四星级酒店，实现旅游总收入38.8亿元，增长22.3%。支持现代农业发展，借助省农科院智力支持，“院区合作”建设生态农业示范区，适中镇获批省级农民创业示范基地。新建适中七彩蓝田生态农业观光园、小池千亩蔬菜基地等现代农业示范片47个1.8万亩，蔬菜种植面积扩大至12.8万亩，发展家庭农场123个，成立全省首个家庭农场协会，实现农林牧渔业总产值38.5亿元。
　　攻项目、增后劲，项目成效更加突显。完成全社会固定资产投资363.5亿元，增长37%。“五大战役”连续四年位居全市前列，铁山温泉旅游、冠虹颐养公寓等131个项目开工建设，花漾江山一期、龙化异地技改等140个项目竣工建成，海西汽贸城、闽西建材交易城、紫金山体育公园等一批项目加速推进，三产投资比重首次突破50%。拓宽“三维”招商渠道，紧盯京津沪、广深港、厦泉台等重点区域，选商选资、选优选强，引进龙泰百亿工业项目，签约铁山汽贸综合体、喜鹊家纺等15个投资超亿元项目。全力做好要素保障，积极化解供地矛盾，争取林地指标，全年获批建设用地8600多亩、林地近6000亩。争取工业、交通、教育等重大项目资金筹措市级政策支持，积极利用收储盘活国有存量资产、“优二进三”、项目捆绑配套用地等方式筹措发展资金，缓解项目资金压力。优化“两园两区”产业布局，创新管理体制，龙州工业园“一园带两区”带动效应更加突显，龙丰新型建材产业发展定位更加明晰；积极探索龙雁“11·8”机械产业园“2+1”共建共享机制，开展省级低丘缓坡地开发利用试点，龙雁工业集中区升格为省级经济开发区。 
　　抓统筹、造环境，城乡发展更加协调。树立大局意识，勇于责任担当，中心城市片区征迁、龙津河流域养猪业污染治理、煤矿关闭重组、创卫等重点工作稳步推进，西气东输、何家陂水库、厦蓉高速扩容、南三龙高铁等重点工程顺利实施，城乡“两违”治理工作得到省委肯定及外界的广泛关注。两年累计完成片区土地征收1.11万亩，房屋征收274.2万平方米，完成16个安置房项目征迁，佰翔综合体、北互通连接线等10个重大城建项目交付建设。初步完成龙津河流域第一阶段治理任务，投入整治资金3.2亿元，拆除猪场面积180万平方米，清栏生猪60万头，内河水质省控断面13年来首次稳定在Ⅳ类标准。着力补齐农村发展短板，加大输血力度，增强造血功能，实施“村村通客车”工程，龙雁快速通道、雁石水厂开工建设，云顶旅游公路完成改造，40个边远农村实现常态化通客车，16个重点水利项目扎实推进，小池璜溪变等3座输变电站投入运行；积极稳妥推进城镇化，实施“321”特色乡镇工程，西陂、曹溪撤镇改街，岩山、苏坂撤乡设镇，白沙、东肖镇域特色日趋鲜明；建立区级补助、部门帮扶、乡镇自筹“三个一百”扶持机制，小池培斜、白沙小吉、苏坂黄地等一批“美丽乡村”亮点初显。深入推进生态区建设，超额完成造林绿化、水土流失治理、“点线面”攻坚任务，全面淘汰机立窑水泥生产线，全区生态乡镇、生态村比例达80%以上。
　　打基础、谋长远，社会发展更具活力。解放思想，勇于探索，主动在改革关键领域、发展薄弱环节大胆先行先试。加强服务业综合改革探索，拓宽政府购买服务渠道，通过委托、承包、采购等方式，引进社会资本创办龙岩外国语学校、厦门大学龙岩附属学校，开发建设龙门农贸市场；委托农村客运企业经营“村村通客车”线路；实施中心城市“七街两镇”702条背街小巷卫生保洁市场化运作；实行白沙污水处理厂建设运营托管服务，激发社会资本活力。深化金融领域改革，探索企业发债、股权交易等投融资模式，引进海峡股权交易中心在岩设立全省第二家运营中心，新组建新罗晋农商村镇银行、晟龙小额贷款公司，有效提高金融服务于实体经济的能力。推进教育教学改革，与市教育局、龙岩学院共建龙岩学院附中，打造中心城市南翼教育学村。探索技工人才培养新机制，创建3家“技能大师工作室”。积极在生态建设上探索实践、先行先试，引导生猪规范养殖，雁石“养治分离”、苏坂“化零为整”试点有序推进；扩大活立木种植规模，提高林分质量，阔叶树造林比重达89.9%；积极打造“绿色矿山”全省示范，矿山复绿面积达5000亩，矿山生态环境得到有效保护，资源综合利用水平明显提升。
　　解难题、惠民生，发展环境更加和谐。坚持尽力而为、量力而行，较好完成21件惠民实事年度任务。实施国家科技惠民工程，科技进步考核连续六次全国先进，被评为“国家知识产权强县示范区”。在全市率先实现“教育强区”，城乡义务教育发展更加均衡，新建3所公办幼儿园，北城小学新建、二实小重建、小洋小学扩建加快，侨中二校区投入使用。稳步推进医药卫生体制改革，城乡公共卫生体系更加完善、服务更趋均等。人口计生工作连续11年保持全国先进，人口自然增长率控制在7.72‰。加强见义勇为人员权益保护，大力弘扬社会正能量。文化惠民工程深入实施，新建12个激情广场、社区运动场，新增2个中国传统村落，邓子恢纪念馆建成开放，第六届世界龙岩同乡恳亲联谊大会在港顺利举行。新设立社区4个，落实社区用房62个。社区网格化管理全面推行。开展新一轮124条背街小巷修缮改造。物业管理不断加强，208个小区纳入物业管理。加强就业服务，拓展校企合作，城乡劳动就业形势持续稳定，城镇登记失业率控制在2.45%。城乡居民社会养老保险、被征地农民养老保障、农村五保供养、城乡最低生活保障等标准稳步提高，“三农”综合保险实现全覆盖，新农合参合率达100%。完成造福工程、危房改造搬迁1963人。有效应对“天兔”超强台风侵袭，抢险救灾工作组织有力，适中灾后恢复生产和重建家园工作有序推进。平安建设持续深化，“打非治违”深入开展，社会治安、信访维稳、安全生产形势总体平稳，道路交通安全形势明显好转，社会保持和谐稳定。
　　转作风、提效能，政府工作更加务实。认真贯彻中央“八项规定”，开展群众路线教育实践“先学先做先改”活动，突出“联乡挂村帮户”实效，切实解决“四风”突出问题。顺利通过“三五”依法治区验收。自觉接受人大和政协的监督，主动向人大报告、向政协通报政府工作，251件代表建议、委员提案全部办结。牢固树立大局意识，继续支持龙雁新区加快发展。加强政府建设，厉行勤俭节约，改进会风文风，实行财政预算绩效管理，开展公务用车、办公用房等自查自纠，政府文件、会议活动明显“瘦身”，“三公”经费支出逐步压缩。深化机关效能建设，开展“马上就办、办就办好”活动，推进行政服务标准化向镇、村延伸，政府绩效考评连续八年全市第一。扎实推进政府廉政建设，行政监察、政务公开和纠风工作不断加强。完善突发公共事件应急工作机制，基本完成总体预案和53个专项预案修订工作。全区各行各业在各自领域上继续争先进位，实现省双拥模范城“六连冠”，交通、民政、工商等获得部优表彰，妇女儿童、老龄、慈善、残疾人保障等工作取得新进步，统计、审计、物价、民族宗教、外事侨台、档案方志、保密等工作得到新加强。
　　各位代表，成绩来之不易，这是区委正确领导、区人大、政协监督支持、区政府历任班子不懈努力的结果，更是全区人民齐心协力、团结奋斗和各方面大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻岩部队指战员、武警官兵、公安政法干警，中央和省直驻岩机构、市直各部门、龙雁新区，向所有关心支持新罗的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要是：经济结构性矛盾仍然突出，产业龙头带动力不强，转型升级压力还比较大；农村发展基础仍然比较薄弱，城乡、区域发展不平衡，全面建成小康社会任重道远；民生保障水平与群众期盼仍有较大差距，生态建设任务艰巨，协调各方利益、维护社会和谐稳定的难度还比较大；干部作风建设仍然存在薄弱环节，服务效率有待进一步提升。我们将认真对待这些问题，尽最大努力加以解决。

　　二、扎实做好2014年工作

　　2014年是贯彻落实十八届三中全会精神，全面深化改革的重要之年，也是实现“十二五”规划目标的关键一年。当前，国际经济复杂多变，国内发展困难增多，我区正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的重要阶段，面临着加快发展与加快转型的双重压力。但同时，我们也要看到发展中的有利条件，更多的改革红利在释放，中央、省对苏区老区的支持力度不断加大，中心城市区位、产业、生态的比较优势进一步突显，这些都将为我区发展提供动力和支撑。我们一定要紧紧抓住全面深化改革的历史机遇，以改革促发展、以改革促转型、以改革惠民生，加快推动经济社会又好又快发展。
　　2014年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕与省、市同步全面建成小康社会目标，坚持稳中求进总基调，在市委、市政府的正确领导下，按照区委总体部署，加快转型优结构，改革创新添活力，统筹城乡促和谐，建设美丽、开放、幸福的闽粤赣边区域性中心城市、生态型经济强区。
    经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长11.5%；地方级财政收入增长11%；规模工业增加值增长14.5%；全社会固定资产投资增长18%；实际利用外资、出口总值分别增长3%、5%；社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10.5%、11%。
　　实现上述目标， 重点抓好以下几个方面工作：
　　（一）突出转型提升，着力做强二产
　　坚持把产业转型升级作为主攻方向，更加注重存量提升和增量优选，加快推进龙头引领、产业延伸、集群共进格局的形成。
　　抓龙头强产业。对接实施省、市产业龙头促进计划，持续壮大机械主导产业，发挥龙工、龙净、海德馨等龙头带动作用，推动工程机械、环保装备、特种汽车等向高端装备零部件、特种专业设备升级。拓展建材优势产业，依托华润、龙麟等龙头企业，推进水泥行业整合提升，继续做好高岭土深加工文章，加快龙泰新能源材料产业园建设，发展特种玻璃、陶瓷等新型建材产业。力争规模工业增加值突破100亿元。
　　建园区促集聚。创新完善工业园区投融资体制，围绕“龙州提质增效、龙雁提速增量”目标，加快“两园两区”基础设施建设，多极带动、多点支撑。重点打造龙州环保装备专业园、龙雁“11·8”机械产业园、龙丰新型建材产业园，加快推进龙州硬质合金园二期建设，不断提高专业聚集度。
　　扶企业上规模。深化“解难题·促发展”企业帮扶行动，加大实体经济政策扶持力度，全力帮扶企业解难题、增效益。鼓励支持企业技改创新，深入实施“321”技改工程，抓好60个重点技改项目、80个新增长点项目，完成技改投资36亿元以上，新增规模企业15家、亿元企业5家。
　　（二）突出集聚提升，着力做大三产
　　发挥中心城市区位优势，持续丰富城市业态，壮大三产规模，推进第三产业发展提速、水平提升、比重提高。
　　加快“商贸物流圈”集聚。加快龙门物流园扩园，力促二期基本建成，三期全面开发。积极引进境内外大型物流企业投资兴建公路物流港，推动物流业与制造业联动发展。实施商贸流通业“十百千”工程，启动建设曹溪、龙门等农贸市场，力争社会消费品零售总额220亿元以上，新培育限上企业50家。创新商贸流通业态，转变传统营销方式，推进信息物联产业园建设，设立电子商务孵化中心，培育电商营销市场。
　　加快“文化旅游带”集聚。大力发展城市旅游，加快花漾江山生态旅游综合体、紫金山体育公园等一批重点项目建设。积极谋划夜间旅游、康体旅游，推动文化与旅游融合，引进扶持影视院线、休闲健身、高端演艺项目，增强城市旅游配套能力。深入挖掘生态特色，办好各具特色的乡村旅游节。力争实现旅游收入40亿元以上。
　　加快新兴服务业集聚。大力发展总部经济、楼宇经济，推进龙州“优二进三”，完善总部经济发展扶持政策，鼓励企业集团总部、交易平台、金融保险等机构进驻龙州总部基地，形成规模效应。加快发展医疗护理、康复保健、健身养生等健康服务业，促进健康消费与文化、体育、旅游、保险等互动发展。
　　（三）突出效益提升，着力做优一产
　　全面落实支持现代农业发展的政策措施，加快发展高产、优质、高效、生态、安全农业，提升农业现代化水平。
　　抓现代农业示范。深化“院区合作”，继续抓好以七彩蓝田为核心、拓展适中全境、辐射全区其他农业镇的生态农业示范区建设，力争七彩蓝田生态农业观光园、适中省级农民创业示范基地一期项目建成，提升示范水平。支持岩山特色花卉苗木、小池生态休闲农业、苏坂蜜柚等区域性主导产业发展。
　　抓设施农业提升。推广农业“五新”技术，按照“以奖代补、先建后补”方式，支持适中、小池、白沙、江山等地新建一批设施果蔬、设施畜禽、设施林业、设施渔业，力争建成相对连片、规模化、标准化的设施农业示范项目15个以上。推进生猪产业减量提质，积极引导退养户转产发展蜜柚、水蜜桃、山麻鸭、肉羊等规模特色种养业，力争建成特色示范基地70个以上。
　　抓农业龙头带动。积极构建新型农业经营体系，着力扶持农产品加工龙头企业、农产品物流营销企业、家庭农场和专业合作社的规范发展。重点加快森宝“退城进郊”，抓好培斜竹茶加工产业园二期、晋龙食品加工二期等骨干项目建设。新培育农产品加工亿元企业5家，新创办规范性家庭农场60家、示范性家庭农场20家、市级以上专业合作示范社7家。
　　（四）突出项目提升，着力增强后劲
　　持续项目建设的强劲势头，保持有效投资强度，着力提升项目建设的规模、质量和效益。
　　深化战役行动。实施“五大战役”重点行动计划，按照“一个项目、一位领导、一个团队、一套方案、一抓到底”的要求，细分任务，责任到人，倒排进度，奖惩挂钩，强力推进300个重点项目建设，突出抓好26个省重点建设项目、20个亿元工业投资项目、75个亿元三产投资项目、63个重点城乡基础设施项目，力促龙泰项目一期、龙岩坪坑水库等主体全面动工，海西汽贸城、闽西建材交易城等建成开业。
    坚持选优选强。围绕产业转型升级，深化“三维”招商，拓展厦龙山海协作、对台经贸合作，紧盯京津沪、广深港、厦泉台等重点区域，找准投资的有效对接点，提高项目争取的命中率，积极引进龙头、扩大增量。争取市本级重大工业招商项目优先安排在龙雁、龙丰、龙池等产业梯度转移承接地，力争落地1个投资5亿元以上的工业重大项目，6个投资亿元以上的工业、商贸物流或社会事业项目。
　　聚合发展要素。积极破解用地瓶颈，协调林地指标，高效推进土地整理、低丘缓坡地利用、闲置低效用地清理等工作，完成2000亩工业用地储备。积极筹措重大项目建设资金，提高存量土地收储运作水平，全力保障工业、交通、教育等项目需求。积极探索政产学研金相协调的创新模式，发挥知识产权强县示范效应，促进项目技术成果深度转化。高度关注企业需求，拓展银企、院企合作，深化“6·18”、“政银企”等对接机制，实现借力借智发展。
　　（五）突出品位提升，着力城乡统筹
　　注重产城融合，积极稳妥推进新型城镇化。全面优化城镇空间布局，完善功能配套，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，加快建设美丽新罗。
　　提升城市建设管理水平。按照“人进城、建好城、管好城”要求，继续做好中心城市十大片区、15个重大城建项目和10个安置房项目征迁工作，全力保障赣龙扩能、厦蓉扩容、南三龙等重点工程建设，力促外环路、华莲西路延伸段等开工建设。推进中心城市向东、向北拓展，加快城东片区“一江两岸”规划，推进龙雁快速通道、铁山温泉旅游、龙腾北路五期等建设，做大城东、城北板块。深入开展“多城同创”，持续稳控“两违”，规范治理中心城区农贸市场、二手车市场、建材市场。稳步推进“城中村”改造，基本完成新一轮背街小巷修缮，改善城乡结合部、社区内部环境。进一步规范物业管理市场，培育引进优质物业服务企业，建设星级小区，推进物业管理和社区建设协调发展，提高城市品位。
　　提升城乡协调发展水平。充分尊重农民意愿，稳步有序推进农业转移人口市民化。扎实推进白沙、东肖试点镇建设，深入实施“321”特色乡镇工程，鼓励雁石、龙门、万安等镇发挥自身特色优势，优化产业平台，培育当家产业，加快形成“一镇一业”发展格局，打造全市一流的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。稳步推进“美丽乡村”建设，以培斜、竹贯、玉宝等试点村为示范，从村庄布局、景观风貌、产业优势及文化习俗入手，因地制宜推进村庄整理，打造“一村一品”、“一村一景”、“一村一韵”。
　　提升生态环境建设水平。积极创建省级、国家级生态区，建立健全重要生态功能区、矿产资源、水土保持等生态补偿机制，统筹推进治水、治山、治大气。巩固提升龙津河流域养猪业污染治理成果，深入开展九龙江北溪、汀江黄潭河水环境综合整治，建成启用白沙污水处理厂，有效提高城市内河和出境水质。继续抓好4.37万亩水土流失治理，深入创建“绿色矿山”，稳步推进煤矿关闭重组，扩大林分修复和活立木种植规模。鼓励清洁生产，强化节能减排，力争主要污染物减排得到较好控制。推进龙雁经济开发区争创国家级循环经济示范园。
　　（六）突出服务提升，着力惠民利民
　　积极顺应人民群众对美好生活的新期待，优化公共服务，完善社会保障，努力建设更加幸福的新罗。
　　加快社会事业发展。巩固科技进步成果，深入实施科技惠民项目，打造“民生科技”。坚持教育优质均衡发展，改善农村薄弱学校办学条件，缩小城乡教育差距；盘活闲置教育资产，推进北城小学、龙岩学院附中、小洋小学等教育扩容，完成二实小重建工作；加快龙岩外国语学校、厦门大学龙岩附属学校建设，支持英湟等民办幼教机构办学，推动公办、民办教育优势互补、良性竞争。深化群众性精神文明创建，开展涵养社会主义核心价值观的实践活动。丰富群众文化生活，组织全民健身活动，推动公共文化设施向社会公众免费开放，促进文化惠民；加强文化遗产保护，推进龙岩洞保护、采茶灯申遗工作。统筹医疗资源配置，改善就医环境，重点完善西陂、大池等卫生院建设，推进公共卫生服务均等化。对接完善计生政策，促进人口长期均衡发展，人口自然增长率控制在10‰以内。加强食品安全监管。抓好全国经济、文物等国力普查。落实拥军优属政策，完成革命烈士纪念设施抢救保护工作。
　　认真办好惠民实事。健全政府促进就业责任制度，拓宽就业渠道，支持自主创业，引导扶持养猪户转产转岗，城镇登记失业率控制在4.2%内。加强社会保障，推进工伤、生育等社会保险稳步扩面，实施城乡居民社会养老、医疗保险一体化运作，完善社会救助体系，稳步提高城乡低保、五保供养、合作医疗等水平。关注弱势群体，发展慈善事业。加强扶贫开发工作，补齐农村发展短板，稳步推进30个贫困落后村发展，力争年内实现40个边远乡村“村村通客车”目标，解决6个镇7万农村人口饮水安全问题，启动白沙自来水厂建设，完成造福搬迁危房改造3600人，适中178户灾后重建户全部迁入新居。
　　有效维护社会稳定。深化法治新罗、平安新罗建设，推进“六五”普法，加强打防管控，认真解决群众反映的重点社会治安问题。健全安全五项长效机制，坚持抓好矿山、交通、消防等19项安全生产专项整治，深入开展“打非治违”专项行动，持续维护安全发展良好环境。落实完善“一评估四联动”综治维稳工作机制，推进和谐村（居）创建，依法引导并妥善处理群众利益诉求，力争将矛盾纠纷化解在基层，确保社会安定稳定。
　　（七）突出活力提升，着力稳推改革
　　把改革贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，按照胆子要大、步子要稳、措施要实的要求，正确把握稳与改的关系、静与动的协调，静要有定力，动要有秩序，努力把规定动作做到位，把自选动作做出彩，切实增强发展的动力和活力。
　　正确处理政府与市场关系。发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励民间资本投资实体经济，依法进入基础设施、社会事业、特许经营等行业领域。支持民营资本参与创办银行、担保公司，支持创新型、成长型企业股权融资、改制增资、并购重组、资产整合，积极探索林权抵押、农房抵押、专利权质押等融资模式，激发社会资本活力。推进13家重点后备企业改制上市。加强国有资产经营管理，完善经营业绩考核，鼓励国有企业更多地参与中心城市“优二进三”、“两园两区”建设，支持国资公司发债，提高国企融资、建设、经营能力。
　　积极理顺中心城市各方关系。深化市、区、龙雁新区管理体制机制改革。创新中心城市管理体制机制，争取科学合理统筹市、区两级事权、财权，构筑“政策市、区统一，规划市、区一体，投入市、区共担，力量市、区统筹”的工作格局。完善区、新区共建共享机制，全力支持龙雁新区打造国家级加工贸易梯度转移重点承接地。健全城镇发展一体化机制，稳步推进强镇扩权，推进农村土地确权登记发证，探索开展农村土地综合整治试点。
　　创新加强政府与社会关系。创新社会治理方式，发挥政府主导作用，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。培育发展和规范管理社会组织，重点扶持工商经济类、社会服务类、公益慈善类社会组织发展。充分激发社会组织活力，建立健全政府向社会组织购买服务机制，力争在生态治理、教育文化、居家养老、医疗卫生、社区服务等公共服务领域取得新突破。
           
　　三、努力建设为民、务实、清廉政府

　　面对人民的期盼，我们将牢记为民宗旨，以滴水穿石、人一我十的精神，踏石留印、抓铁有痕的态度，做到既要统筹兼顾，又要重点突破，既要坚持原则，又要锐意创新，既要注重程序，又要高效服务，既要大胆作为，又要廉洁自律，努力建设为民政府、务实政府、清廉政府。
　　受人民群众监督。坚持依法行政，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。加强人大代表建议、政协委员提案的办理和应用，提高办理质量。虚心听取民主党派、人民团体、无党派人士的意见，接受新闻舆论和社会公众监督，加强监察、审计等内部监督，确保政府工作依法、公正、高效运行。推进电子政务建设，扩大政府信息公开，畅通群众反映问题、诉求利益、参与政务的渠道，接受群众监督。
　　为人民群众服务。强化政府服务职能，深化行政审批制度、行政执法体制改革，完成新一轮机构改革，推进事业单位分类改革，增强基层执法监管力量，把该放的放彻底、该管的管到位。扎实开展群众路线教育实践活动，完善领导干部“四下基层”、“联乡挂村帮户”和“马上就办、办就办好”长效机制。政府全体工作人员都必须牢固树立敢于负责、勇于担当的优良政风，主动到群众最需要的地方去解决问题，到工作最困难的地方去打开局面，多做解民忧、顺民意、暖民心的好事，多办打基础、利长远、惠民生的实事。  
　　让人民群众信任。严格落实中央“八项规定”，解决“四风”突出问题，以风清气正的良好形象取信于民。发扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节约、勤俭办事，严格控制“三公”经费，规范政府性债务管理，集中财力保发展、保民生。认真落实党风廉政建设责任制和廉洁从政的各项规定，坚持用制度管权、管事、管人，筑牢反腐倡廉的防线。加强国有资产、工程建设、招标投标等重点领域监管，严厉查处各类违法违纪案件，做到干部清正、政府清廉。
　　各位代表，重托饱含期望，责任重于泰山，事业任重道远。让我们在区委的坚强领导下，进一步解放思想，改革创新，同舟共济，奋力前行，为建设闽粤赣边区域性中心城市，加快构筑生态型经济强区而努力奋斗！

《政府工作报告》注释

    1、中国市辖区综合实力百强：根据中国社会科学院城市发展与环境研究所等多家单位机构综合全国2816个中小城市的科学发展指数、节约指数、投资潜力指数、区域带动力指数、市辖区综合实力和投资潜力评价等发布的2013年度中国中小城市科学发展评价体系研究成果，新罗区连续第二年被评为“2013年度中国市辖区综合实力百强”，排名由去年第100位上升至第58位；并被评为“2013年度最具投资潜力中小城市百强区”，位居第52位。
    2、商贸物流圈：指“十二五”期间，我区立足中心城市区位优势，以闽西交易城、龙门物流园区、陆地港等为核心，在中心城市西南翼规划布局原尚物流、钢材物流等一批商贸物流重大项目，逐步形成人流、物流、资金流、信息流汇聚的圈状商贸物流集聚区域。
    3、文化旅游带：指“十二五”期间，我区结合文化旅游产业的发展，沿中心城市西南翼规划布点宝岛风情园、志高动漫产业园、中澳风情园、紫金山体育公园、洋畲生态旅游度假区、云顶休闲旅游度假区等一批重大文化旅游项目，形成各大项目串点成线的带状发展格局。
    4、“321”重点技改工程：指30个投资1000万元、20个投资2000万元、10个3000万元重点技改项目，旨在通过支持企业技术改造，增强工业发展后劲。经努力，2013年全区完成技改投入43.8亿元，完成年度投资计划的146%，开工10个、竣工33个。
    5、“解难题·促发展”百日行动：区委、区政府针对实体经济困难的严峻形势，由区领导分别牵头，集中时间、集中力量，主动深入企业一线、项目现场，为企业排忧解难，帮助企业渡过难关，营造良好发展环境。共梳理出企业58项主要困难问题，通过协调努力，已圆满解决21项。
    6、生态农业示范区：为加快现代农业发展，2013年区委、区政府与省农科院签订“农业科技成果产业化合作协议”，借助省农科院技术、人才、信息等优势，深入开展院区合作，规划建设以七彩蓝田为核心、拓展适中全境、辐射其他农业镇的生态农业示范区，打造形成一批独具特色的生态高效农业示范园、农业观光旅游示范基地。
    7、家庭农场：以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。
    8、“三维”项目：即央企、民企、外企项目。
    9、花漾江山生态旅游综合体：是我区引进的首个百亿项目，项目位于江山镇境内，由上市企业阳光城集团投资开发建设，总投资120亿元，以观光旅游、休闲度假、生态养生、文化创新、创意农业为主题，规划建设海西一流的田园文化体验中心、国际酒店商务会议中心、4A级旅游度假中心。
    10、龙泰新能源材料产业园：是我区引进的首个百亿工业项目，由泰国乡贤陈彬先生为主投资建设，项目选址红坊镇境内，总投资120亿元，主要建设12条新能源材料生产线及太阳能光伏电池、Low-E节能环保材料、屋顶电站、节能幕墙、光伏幕墙等产业链项目，建设年限8年。项目建成后，可实现年销售收入160亿元。
    11、“两园两区”：特指龙州、龙雁2个省级工业园（开发区）和龙丰、龙池2个工业集中区。
    12、龙雁“11·8”机械产业园“2+1”共建共享机制：指以新罗区、龙雁新区为主体，联合1家市级单位，合作开发、共建共享龙雁“11·8”机械产业园，建设我市重特大工业项目落户平台和国家级加工贸易梯度转移重点承接地核心区。
    13、“村村通客车”工程：是2013年区委、区政府先行先试项目，旨在加快构建农村公客运网络，最大限度满足城乡居民出行要求。项目总投资1.51亿元，力争通过2年时间，分步分阶段实现80个边远农村通客车，在全省山区县（市）率先实现“村村通客车”目标。
    14、“321”特色乡镇工程：为加快构建城镇体系，促进城乡统筹发展，推进新型城镇化，2013年市委、市政府组织实施“321”特色乡镇工程，创建30个工业强镇、20个商贸重镇和10个旅游名镇。其中，我区适中、铁山、大池、雁石、白沙5个镇争创工业强镇，龙门、红坊、小池3个镇争创商贸重镇，东肖、万安2个镇争创旅游名镇。
    15、美丽乡村“三个一百”扶持机制：2013年，区委、区政府加大“美丽乡村”试点扶持力度，支持12个试点村建设。区财政每年统筹安排专项建设资金预算1500万元；每个试点村平均按区级财政专项资金100万元、区级部门补助100万元、所在乡镇筹资100万元给予扶持。
    16、生态区、生态乡镇、生态村：指国家环保部在全国组织开展的区域生态环境质量创评活动，旨在加强生态环境保护与建设，提高资源环境承载能力，促进经济社会与人口资源环境协调发展。截至目前，全区已创建国家级生态乡镇2个，省级生态乡镇10个，省级生态村25个，市级生态村206个。
    17、“点线面”攻坚：“点”是指抓好城乡社区的规划、整治和建设，打造完整社区；“线”是指抓好高速公路、过境公路、铁路沿线两侧的绿化和整治以及自行车、步行道系统的建设，打造人居环境走廊；“面”是指加强小流域治理，打造青山绿水的田园风光，改变城乡环境和面貌。
    18、政府购买社会服务：指政府机关及公共部门按照法定程序和采购目录，将原来由政府直接承担或通过事业单位承担的公共服务事项，以合同方式交给有资质的社会组织完成，并根据后者提供服务的数量和质量，按照一定标准进行评估后支付服务费用。
    19、七街两镇：指东城、南城、西城、中城、北城、西陂、曹溪街道和东肖、铁山镇。
    20、“养治分离”、“化零为整”模式：“养治分离”即实行养殖户专门负责养殖，其污染治理由有资质的专业治污公司承担，污染治理采取专业化、企业化、市场化的运作模式；“化零为整”即实行规模化、区域化养殖模式，鼓励和提倡将沿河、村周围、道路两旁的散养户整合集中至辖区可养区进行养殖。
    21、活立木种植计划：是2013年区委、区政府先行先试项目，旨在通过调整造林绿化树种结构、发展林下经济、加快集体林权改革、强化林业资源保护利用等工作措施，提高全区林分质量。
    22、“绿色矿山”创建活动：是2013年区委、区政府先行先试项目，以改善矿山生态环境为重点，推进全区矿山企业实现矿产资源利用集约化、开采方式科学化、生产工艺环保化、企业管理规范化、闭坑矿区生态化，促进矿业经济与生态环境和谐发展。该项活动得到省国土资源厅的肯定和支持。
    23、国家科技惠民工程：是国家科技部、财政部2012年起面向基层重点实施的项目，突出人口健康、生态环境、公共安全等与社会管理和社会发展密切相关的科技领域，加快社会发展领域科学技术成果的转化应用。我区“九龙江北溪流域农村生活污水处理技术应用示范”项目成为全省首个获批立项的国家科技惠民计划项目。
    24、中国传统村落：指拥有物质形态和非物质形态文化遗产，具有较高的历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值的村落。国家住建部、文化部、财政部专门就加强传统村落保护发展工作提出指导意见，将具有重要保护价值的村落分期分批列入中国传统村落名录。我区适中镇中心村、万安镇竹贯村先后列入中国传统村落名录。
    25、“打非治违”：指打击非法、违法生产，治理违规、违章作业，是“打击非法违法生产经营活动行为”的简称。
    26、“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
    27、“三公”：指因公出国（境）、公车购置与运行、公务接待。
    28、商贸流通“十百千”工程：为壮大商贸流通业，市委、市政府计划发展30家以上龙头企业、壮大100家以上骨干企业、培育1000家以上限上企业。
    29、电子商务：指以计算机网络为基础，通过使用互联网等电子工具在全球范围内进行的商务贸易活动。
    30、夜间旅游：指通过发掘中心城市夜间旅游资源，不断完善城市“吃住行游购娱”六要素，进而延长游客停留时间，达到“以城留人”。
    31、龙州“优二进三”：指区委、区政府为加快龙州工业园区提质增效，逐步引导核心区企业有序外移至龙雁、龙丰、龙池等工业区，“腾笼换鸟”发展总部经济、商会经济，建设研发中心，打造宜工宜居的工业新城。
    32、农业“五新”：指新品种、新技术、新化肥、新农药、新机具。
    33、“五大战役”重点行动计划：指省委、省政府实施的产业转型升级行动计划、宜居环境建设行动计划、城乡基础设施提升行动计划、现代农业加快发展行动计划、民生工程行动计划。
    34、多城同创：指市委、市政府在2015年前努力创建的国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市、中国优秀旅游城市和国家环保模范城市目标。2012年已成功创建国家园林城市。
    35、“六五”普法：指全国法制宣传教育第六个五年规划，“六五”普法的时间为2011-2015年。
    36、“一评估四联动”综治维稳工作机制：“一评估”即社会稳定风险评估机制，“四联动”即信访问题化解联动机制、“打非治违”联动机制、应急联动机制和奖惩落实联动机制。
    37、专利权质押：指债务人或第三人将拥有的专利权担保其债务的履行，当债务人不履行债务的情况下，债权人有权把折价、拍卖或者变卖该专利权所得的价款优先受偿的物权担保行为。