各镇人民政府、街道办事处，区直各部门,区属企事业单位：

为做好地震预警信息发布工作，提高广大人民群众的安全感,减少破坏性地震和次生灾害造成的伤亡，增强我区抗御地震灾害能力，根据《福建省地震预警管理办法》（福建省人民政府令第162号）、《福建省突发事件应对办法》（福建省人民政府令第200号）、《福建省人民政府办公室关于开展福建省地震预警信息发布的实施意见》（闽政办〔2018〕21号）和《龙岩市人民政府办公室关于开展龙岩市地震预警信息发布的实施意见》（龙政办〔2018〕86号）要求，结合我区实际，提出以下实施意见：

一、项目意义

新罗区是被国务院列为全国25个地震重点监视防御区之一，有两条地震构造带经过我区，东南部为政和—海丰构造带、西北部为邵武—河源构造带。我区面临的防震减灾形势严峻。当前，地震预测预报在全世界仍处于探索阶段，属于世界性难题。与地震预测预报不同，地震预警是指在地震发生后，利用电磁波传播速度大于地震波传播速度的特点，对地震波尚未到达的地区提前几秒到数十秒发出地震预警警报，提醒群众及时采取避难措施，降低生命和财产损失。研究表明预警时间5秒，减少人员伤亡14%；预警时间10秒，减少人员伤亡39%；预警时间60秒，减少人员伤亡95%。发生的地震灾害越大，地震预警效果作用越明显。在现有的防震减灾措施无法满足高速发展的经济社会需求的情况下，地震预警是目前降低地震灾害的有效方式。该项目的全面推广，也将为我区民众的高效避险、重要目标的紧急应对以及政府的应急指挥提供有力支撑。

二、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，树立安全发展观念，坚持生命至上、安全第一的思想，遵循“政府主导、统筹规划、社会协同、公众参与”的方针，按照“科学有序、突出重点、兼顾一般、统一规划、分步实施”的原则，在“十三五”期间，充分利用基于PC的地震预警终端软件、基于智能手机的地震预警APP以及地震预警信息专用接收终端等方式，经通信运营商的信息服务渠道，向社会公众、政府部门和企业提供包括地震预警信息、地震速报信息、地震烈度速报信息在内的地震预警服务产品，并积极参与全省预警信息发布“一张网”的构建，利用地震预警信息专用接收终端，为其它预警信息快速发布提供服务。

三、主要任务

（一）建设地震预警信息转发管理中心。

按照国家地震预警信息服务系统建设的要求，国家、省建设地震预警信息发布中心，市、县（市、区）建设地震预警信息转发管理中心。我区地震预警信息转发管理中心建设工作由区地震办在2018年底前拟定建设方案，报区人民政府同意后组织实施，于2019年底前完成建设任务。

（二）建设地震预警信息发布终端。

1．地震预警信息发布终端详情

地震预警系统发布终端现有立柜式和壁挂式两种，地震预警终端显示器为LED显示屏，安装位置须有电源插座。网络连接可选择有线宽带接入或者无线通信卡接入（无线通信卡及其设备由授权服务商免费提供）。一般情况下用户只需选择有电源可接入的安装位置即可，其他安装事宜由授权服务商负责。

2．建设单位及进度安排

我区地处全国地震重点监视防御区，根据省、市政府地震预警信息发布系统建设要求，我区地震预警终端建设范围包括区、镇（街）两级政府及部门办公场所，学校、医疗机构、社区（村），重要交通枢纽、重点企业、重要工程、生命线保障企业，容易发生严重次生灾害的企业、用工密集型企业,中心城区体育场馆、城市综合体、大型超市、影剧院等其他人员密集场所。具体建设进度安排见附件1。

3．建设方式

经省地震局授权，中国电信、中国移动、中国联通和福建广电网络四大通信运营商，以市场竞争方式，为用户提供地震预警信息增值服务（含终端安装）与保障。各预警终端接入单位可自行挑选一家运营商签订服务协议，并按月支付服务费用。线路布设、设备安装调试，日常维护等工作均由授权通信运营商负责。

各用户单位要主动与地震部门、地震预警授权服务商联系，积极推进预警信息发布终端在本单位及下属单位的安装工作。要结合自身实际情况确定地震预警信息发布终端布设位置（布设位置需提供电源接入、尽量选择办公场所或者人群较密集的区域）。要根据单位实际条件，选择增设高音喇叭、接入单位广播或安装吸顶喇叭等方式，尽可能实现预警信号发布时能够达到单位全覆盖。

三、保障措施

（一）加强组织实施

我区地震预警信息发布建设工作由区、镇（街）两级负责，多部门协作。各镇人民政府、街道办事处要对照任务要求，结合本地区实际,制定细化方案,落实建设经费,组织好本辖区预警终端建设的选址、实施工作，确保按时、保质保量完成建设任务，并加强预警终端建成后的监督、管理。

由区地震办负责，做好全区预警终端建设的组织实施、宣传推广、业务指导和督促检查；由区教育局负责，将本项工作列为校园安全工作内容，督促各学校完成预警终端建设任务；区卫计局负责督促医疗机构完成预警终端建设任务；区交通运输局、经信局、住建局、商务局、文体广新局等部门要配合、指导下属单位及管理单位完成预警终端建设任务。经省地震局授权负责安装维护工作的通信运营商要主动对接相关部门做好宣传推介和服务，保证设备运行稳定，并按照地震部门要求提供和报送相关资料信息。

（二）落实经费保障

建立地震预警终端网络长效、稳定的运行机制，地震预警信息转发管理中心建设费用由区财政列入预算，其他终端接入点按“谁受益，谁出资”的原则，由各接入单位承担每年的地震预警通信增值服务费用，并纳入单位年度经费列支，确保预警终端数量稳定增长。

（三）开展科普宣传

各级有关部门、媒体要大力开展地震预警知识科普和宣传教育工作,让公众充分了解地震预警知识，正确理解和利用地震预警信息,科学认识地震预警与地震预报的区别。各预警终端接入单位，尤其是安装专用发布终端的学校、社区(村)等单位在专用发布终端安装投入使用前,要根据自身场所环境、行业特点和实际情况，参考《XX部门（村、社区、学校）地震预警处置预案模板》（附件4）和《XX部门（村、社区、学校）地震预警疏散演练方案模板》（附件5）（可在福建省地震局官网下载），制定相应的地震预警信息发布处置预案和开展演练活动，确保安全、有效地发挥地震预警的效用。

（四）实施进度考核

为确保工作顺利推进，从2018年第三季度开始,建立季度考核制度。请各镇（街），区教育局、卫计局、交通运输局、经信局、住建局、商务局、文体广新局于2018年7月20日前将负责该项工作的联系人及联系方式报区地震办（表格见附件2）,并于每季度最后一周前将工作进展情况（表格见附件3）报送区地震办（联系人：胡智建，电话：3296083，传真：2360809，邮箱：lyxldzb@163.com），由区地震办汇总后上报。

附件：

1．新罗区地震预警终端安装进度安排表

2．新罗区地震预警信息发布终端建设工作联系人名单

3．新罗区地震预警终端安装情况表

4．XX部门（村、社区、学校）地震预警处置预案模板

5．XX部门（村、社区、学校）地震预警疏散演练方案模板

龙岩市新罗区人民政府办公室

2018年7月10日

    附件1

新罗区地震预警终端安装进度安排表

完成年度	序号	终端安装任务内容	责任单位
2018年底前	1	区政府大院内设置6处、区政府大院外区直各单位、各镇人民政府、街道办事处。	区委办、区政府办，区直各有关单位，各镇（街）
	2	中心城区公立中小学校、幼儿园和各镇中学、中心小学、中心幼儿园（东新小学因列入国家地震烈度速报与预警工程试点单位，暂不列入本次安装任务）。	区教育局、 各镇（街）
	3	中心城区范围区属医疗机构	区卫计局
	4	各街道社区	各街道办事处
2019年底前	1	各镇（街）行政村。	各镇（街）
	2	各镇卫生院、街道卫生服务中心	区卫计局、各镇（街）
	3	未完成安装的其他学校（含私立中小学校、幼儿园）。	区教育局、各镇（街）
2020年底前	1	区属各重要交通枢纽	区交通运输局
	2	重点企业、重要工程、生命线保障企业，容易发生严重次生灾害的企业、用工密集型企业	区经信局、住建局
	3	中心城区各大型超市、商场、影剧院、体育场馆	区商务局、文体广新局

附件2

新罗区地震预警信息发布终端建设工作联系人名单

单位：                             日期：

序号	单位	姓名	职务	联系方式

填报人：                     联系电话：

（注：由各镇（街）、区教育局、卫计局、交通运输局、经信局、住建局、商务局、文体广新局填报）

附件3

新罗区地震预警终端安装情况表

报送单位（公章）：     　     报送日期：   年  月  日

序号	终端安装单位	安装日期	合同编号	合同期	运营商

联系人：                       联系电话：

注：各镇（街）、区教育局、卫计局、交通运输局、经信局、住建局、商务局、文体广新局按安装情况填写本表，报至区地震办。

附件4

XX部门（村、社区、学校）地震预警处置预案模板

（请按照本单位实际情况编写处置预案，此模板仅供参考）

1总则

1.1编制目的

为使xx部门（村、社区、学校）在接收到地震预警信息时，能够快速、稳妥、有效的应对处置，最大程度地减少地震造成的人员伤亡和经济损失，根据《xx部门（村、社区、学校）地震应急预案》及本xx部门（村、社区、学校）地震预警信息发布实际情况，制定本预案。

1.2适用范围

本预案适用于xx部门（村、社区、学校）地震预警信息终端接收到地震预警信息后的应急处置工作。

1.3单位（村、社区、学校）概况（根据实际情况描述）

（以单位为例）本单位办公场所位于xx办公楼x楼至x楼，xx室至xx室，其中xx室距离办公楼安全通道最近，为x米，xx室距离办公楼安全通道最远，为x米。在职工作人员x人，其中x楼x人。办公场所建筑为xx结构，符合抗震设防要求。（建议写明预警终端和扩音设备安装位置，场所主要功能区，如生活区、办公区、空旷地等）

本单位（村、社区、学校）疏散场地位于xxxx（位置描述）。

疏散路线：（建议附图）

2组织体系

预警信息发布后，本单位成立地震预警应急疏散指挥部，组成成员如下：

指挥长：xxx（单位主要领导）

副指挥长：xxx（单位分管领导）

成员：各工作小组负责人

指挥部可下设协调组、疏散组、安置组、医疗救助组、保障组等相关工作小组。

3预警疏散

地震预警信息发布终端主要采用声音、灯光、文字（图像）等方式传递预警信息警报，声音提示由XX部门（村、社区、学校）地震预警信息终端自动发出，提示内容分为以下四种：

①蓝色预警（预测烈度3度）：终端发出蓝色警示灯光信号，屏幕文字显示为“有感地震，请勿惊慌”。

②黄色预警（预测烈度4-5度）终端发出黄色警示灯光信号，屏幕文字显示为“强有感地震，请注意”。

③橙色预警（预测烈度6-7度）：终端发出橙色警示灯光信号，语音提示和屏幕文字显示内容为“弱破坏地震，请有效防范”。

④红色预警（预测烈度8度以上）：终端发出红色警示灯光信号，语音提示和屏幕文字显示内容为“强破坏地震，紧急避险”。

其中橙色预警和红色预警终端提示音在地震波未到达之前会一直循环播报；人员避险应根据预警提示和相应烈度及所处位置做出正确有效的防护措施。

3.1预测烈度3度时的行动（蓝色警报）

此时人员微有感，人员不要惊慌，不需采取防护措施。

3.2预测烈度4至5度时的行动（黄色警报）

此时人员有感，建筑物可能会轻微晃动，人员不要惊慌，视情采取防护措施，防止坠落物砸伤。

3.3预测烈度6度以上时的行动（橙色、红色警报）

①在时间允许的前提下，人员应迅速按照预定的疏散路线，有序疏散至指定疏散场所避险，避免出现踩踏事故。

②在预警时间内不能安全到达指定疏散场所的情况下，人员应保护好头部，就近躲在桌边、床边或卫生间等小开间的安全角落避险，尽可能避开外墙、阳台、楼道等易坍塌区域，待震后迅速按照指定的疏散路线撤离至指定的疏散场所。

③已疏散至指定的疏散场所的人员应有序、科学避险，避免因惊慌而四处奔跑导致碰撞、踩踏等事件，尽可能避开建（构）筑物外墙、窗户玻璃等易产生高空坠落物的区域。

④乘坐电梯时收听到地震预警信息，应立即在就近楼层离开电梯，并根据预警时间就近躲避或疏散。

⑤在人员密集的公共场所收到地震预警信息后，应按指示牌或现场工作人员提示有序撤离现场并注意防患踩踏事故。

⑥在室外收到地震预警信息后，应及时根据预警信息，视情采取应对措施。要注意躲避诸如玻璃墙、高大建（构）筑物、广告牌、高压线、滚石等易产生高空坠落物。

⑦当社区居民在家中收到地震预警信息后，应及时根据预警信息，视情采取应对措施。当橙色以上警报时，应先将逃生房门打开，关闭燃气火源，保持冷静逃生或寻找安全区域就近避险，注意不要靠近阳台或外墙。（本条针对村、社区预案使用）

4疏散后的应对处置

4.1震时阶段

地震波到达后，已疏散至指定疏散场所的人员就地采取蹲姿伏而待定，避免因惊慌而四处奔跑导致碰撞、踩踏等事件。在建（构）筑物内就地躲避的人员应保护好头部，应就近躲在桌边、床边或卫生间等小开间的安全角落避险，切勿随意移动，以免被坠落物砸伤。

4.2震后阶段

①在建（构）筑物内就地躲避的人员有序的疏散到指定疏散场所。

②已疏散至指定疏散场所的人员以科室（班级、居民小组等）为单位迅速清点人数，统计人员伤亡情况，并报应急疏散指挥部汇总。

③开展自救互救行动，对受伤的人员进行临时性的救护处理和情绪安抚，禁止立刻返回建（构）筑物内。

④被埋压在废墟内的人员，要坚定信心，保持冷静，耐心等待救援；尽可能就地取材加强对周围的支撑，防止重物坠落和进一步坍塌，确保生存空间；在烟尘弥漫或有毒气体泄漏时，要掩住口鼻，防止窒息或中毒；保持体力，设法延缓生命，可敲打身边能发出声音的物体，尽量设法引起外界注意。

⑤立即将受灾情况上报上级主管部门，请求支援，并开展人员搜救行动。

⑥启动本部门（村、社区、学校）地震应急预案，根据本单位地震应急预案启动应急响应，开展各项应急处置工作

5附则

5.1解释

本预案由本单位负责解释。

5.2预案生效

本预案自发布之日起开始生效。

附件5

XX部门（村、社区、学校）地震预警疏散演练方案模板

（请根据本单位实际情况制定演练方案，此模板仅供参考）

一、演练背景

本次演练模拟X月X日X时X分，XX地区发生X级地震，当地地震烈度达X度（建议演练设计烈度Ⅵ度以上），本单位地震预警终端接收到红（橙）色地震预警信息。

二、演练目的

检验我单位全体工作人员在收到地震预警信息后快速、有序应对处置的能力。

三、组织领导

此次演练依照《XX部门地震预警处置预案》，设立地震预警应急疏散演练指挥部，组成成员如下：

指挥长：xxx（单位主要领导），负责全面指挥本次演练，对演练做出点评或召开总结会，并分配整改任务。

副指挥长：xxx（单位分管领导），负责协助指挥长指挥本次演练，汇总各工作小组上报的各项演练数据，形成演练简报后上报指挥长，并在总结中提出整改意见。

成员：各工作小组负责人，负责各工作小组演练事宜，并在总结中针对本小组演练过程中存在、发现的问题提出整改意见。

指挥部可下设协调组、疏散组、医疗救助组、保障组等相关工作小组。

四、演练前的准备

1.科学分配，做好本单位参演人员的职责分工；

2.学习逃生避险和地震预警知识，掌握自救互救技能；

3.熟悉本单位地震预警信息处置预案内容；

4.演练前应向当地地震部门报备，适当控制演练范围和规模，避免谣传发生和应急处置工作。

五、演练内容（加入演练前准备的内容）

（一）预警响应

科目：紧急疏散

科目背景：X月X日X时X分，本单位地震预警终端接收到红（橙）色警报，X秒后破坏性地震波将到达当地。

演练内容：本单位所有工作人员（师生、居民）收到地震预警信息后，在破坏性地震波到达之前快速、有序的进行疏散或就地避险。

注意事项：

1.在时间允许的前提下，位于XX楼层以下（或XX区域）的人员应迅速按照预定的疏散路线，疏散至指定疏散场所避险。

2.在预警时间内不能安全到达指定疏散场所的情况下，位于XX楼以上（或XX区域）的人员应保护好头部，就近躲在桌边、床边或卫生间等小开间的安全角落避险，尽可能避开外墙、阳台、楼道等易坍塌区域。

3.疏散应遵循快速、高效、有序原则，避免出现碰撞、踩踏等事件。

（二）震后处置

科目一：有序疏散（紧急疏散时就地避险的人员参加本科目演练）

科目背景：预警终端倒计时结束后，模拟地震波抵达，震动开始，所有人员原地伏而待定，约1分钟后，模拟震动结束，就地避险的人员迅速按照预定的疏散路线撤离至指定的疏散场所。

演练内容：在办公场所内就地避险的人员从预定疏散路线有序地疏散至指定的疏散场所。

科目二：灾情汇总

科目背景：已疏散至指定的疏散场所人员，以科室（班级、居民小组）为单位迅速清点人数，统计人员伤亡情况，并报应急疏散指挥组汇总。

演练内容：记录伤员数量（模拟）和演练过程中出现的突发的问题，提交指挥部副指挥长，形成汇总数据后提交指挥长。

科目三：医疗救护

（可根据需求开展医疗救护演练）

（三）演练结束

演练结束后，所有参演人员有序撤离现场。

（四）演练总结

1.指挥长可根据演练过程中发现的问题，召开现场会，对演练过程进行点评。

2.演练指挥长、副指挥长和各工作小组负责人适时召开总结会，总结此次演练中存在问题并研究整改方案。