今年，我镇各村党支部任期已届满，将按期进行换届选举。根据《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等政策法规，以及省委办、省政府办《关于做好2018年村级组织换届选举工作的通知》（闽委办〔2018〕24号）和市委办、市政府办《关于印发2018年村级组织换届选举工作实施意见的通知》（岩委办〔2018〕22号）、区委、区政府《关于印发2018年新罗区村级组织换届选举工作实施意见的通知》（龙新委综〔2018〕63号）及全省村级组织换届选举工作视频会议精神，结合我镇实际，现就做好我镇2018年村党支部换届选举工作制定如下实施方案：：
一、正确把握村级党组织换届选举的指导思想、目标要求和主要任务
1.指导思想。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，认真落实省第十次党代会、省委十届四次、五次全会和市第五次党代会、市委五届五次、六次全会及区第十三次党代会、区委十三届五次、六次全会精神，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，以提升村党组织组织力为重点，健全完善村党组织领导下的村民自治机制，选举产生素质优良、结构合理、群众公认的新一届村级班子，充分发挥村党组织教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的作用，深入实施抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，为深入实施“三大战略”，持续打好“三大战役”，推动“再上新台阶、建设新新罗”提供坚强组织保证。
2.目标要求。工作目标：换届工作组织严密、操作规范，平稳有序、万无一失。通过换届，（1）选出好班子，即选出政治过硬、素质优良、结构合理、群众认可的新一届村“两委”班子。（2）绘就好蓝图，即明确发展目标，理出发展思路，完善发展规划，真正绘出一张“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴美丽图景。（3）建立好机制，即修订完善村级组织各项规章制度并抓好落实，做到“既上墙又上心”，推动村级组织制度化、规范化建设。（4）换出好面貌，即把换届选举的过程作为统一思想、匡正风气、凝聚人心、振奋精神的过程，推动形成干部干事创业、群众心齐气顺、乡风文明和谐的好面貌。
继续推行“先定事、后选人、再践诺”做法，各村按照“四议两报备两公开”工作法提出新一届“两委”班子任期目标和村级党组织晋位升级目标，提高任职承诺的针对性和科学性。村党组织换届选举和村委会换届选举要有机结合，一般先进行村党组织换届选举，再进行村民委员会换届选举。村党组织换届选举于2018年7月20日前基本结束，试点村在6月底前结束，村民委员会和其他村级配套组织等整个换届选举工作于2018年9月底前全面结束。
村级组织换届选举工作，应当遵循以下基本原则：（1）坚持党的领导。旗帜鲜明地把坚持和加强党的领导贯穿换届选举全过程，切实强化党组织的领导和把关作用，牢牢把握工作主导权，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。（2）坚持依法依规。严格执行党章党规和换届选举有关法律法规，严格落实各项法定程序，做到执行法规不变通、履行程序不走样、遵循步骤不减少，确保换届选举工作的合法性、有效性。（3）坚持民主选举。尊重党员群众意愿，教育引导党员群众增强民主意识，积极有序参与选举，做到党员群众民主权利不截留，充分保障党员群众的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权。（4）坚持纪律从严。坚持教育在先、警示在先、预防在先，加强换届纪律教育，把纪律规矩挺在前面，严厉打击拉票贿选等各类干扰破坏选举的违纪违法行为，始终保持正风肃纪高压态势，确保换届选举健康有序、风清气正。
二、各村党支部的选举方式和班子成员结构要求
根据区委《关于做好2018年村级组织换届选举工作的实施意见》的精神和要求，并结合苏坂镇的实际，深化完善“党员推荐、群众推荐、党内选举”的“两推一选”办法，有条件的村积极推行“公推直选”做法，逐步扩大直选范围，增强党组织在广大村民群众中的凝聚力、影响力和号召力。要提高具有高中（中专）及以上学历的村“两委”负责人的比例，力争100%的村至少有1名大专以上学历的成员，确保村“两委”班子成员中有1名35周岁以下成员。积极推荐优秀妇女作为村“两委”成员候选人，确保村“两委”中有1名以上女性成员。按照从实际出发和有利于工作的原则，积极推进村“两委”成员交叉任职、村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。
三、村支部班子成员任职条件
1.严格把握任职条件。始终把政治标准放在首位，旗帜鲜明树立正确选人用人导向，坚持德才兼备、以德为先，结构服从功能，从源头上把好村干部素质关，切实选优配强村“两委”班子，尤其是村党组织书记和村委会主任。（1）政治素质优。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，理想信念坚定，严格遵守政治纪律和政治规矩，认真贯彻执行党的路线方针政策。（2）发展本领高。有较强的带富致富能力，适应实施乡村振兴战略需要，能够带领群众共创美好生活。（3）治理能力强。宗旨意识较强，会管理、有实招，善于做群众工作，能为群众办实事好事。（4）作风品行正。积极践行社会主义核心价值观，为人正派、办事公道，严于律己、遵纪守法，勇于负责、敢于担当，自身形象好。原则上，村“两委”候选人应在60周岁以下，对个别60周岁（含）以上、表现突出、群众基础好的村主干，根据工作需要，可以继续参选，但不超过辖区村主干总数的10%。
有下列六种情形之一的不能作为村“两委”候选人：
（1）受到开除党籍处分未满5年的，受到党纪政务处分影响期未满的；
（2）涉嫌严重违纪违法正在接受立案调查的；
（3）选举日前2年内因黄、赌、毒、打架斗殴、群体性事件、非法传销、新型网络诈骗等被处以治安拘留以上处罚的；因刑事犯罪被判管制以上刑罚正在执行的，刑满释放（含假释、暂予监外执行）未满5年的，缓刑考验期未过的；解除社区矫正（不含假释、暂予监外执行）未满3年的；因故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、强奸、抢劫、投毒、爆炸、放火、贩毒等八类案件，曾被判处刑罚的；
（4）欺压群众、横行霸道，涉及“村霸”、宗族恶势力、黑恶势力，群众反映强烈的；
（5）有违背社会主义意识形态行为的，组织或参与邪教组织、非法宗教活动的；
（6）参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段参选，用各种方式操纵、干扰选举的。
有下列八种情形之一的不宜作为村“两委”候选人：
（1）近5年内有违法用地行为记录尚未整改的；近5年内有违章建房行为尚未整改的；选举日前5年内本人及其配偶从事畜禽养殖业污染环境受到查处，或有严重损害生态环境的；
（2）2013年5月1日以来违反计划生育法律法规多生育（含2016年1月1日以前违反计划生育法律法规生育二孩的）或婚外生育的；2013年5月1日前违反计划生育法律法规生育三孩及以上或婚外生育未处理到位的；现任村主干在本届任期内连续两年被确定为计划生育不合格村的；
（3）参与、组织或煽动群众集体上访、越级上访或进京到非接待场所上访，影响社会稳定的；
（4）有失信行为被法院纳入失信被执行人名单且未撤销的；
（5）道德品行低劣，影响较坏，在群众中没有威信的；
（6）有违反《中华人民共和国矿产资源法》非法违法采矿行为，受区矿管办行政处罚及以上，未满3年的；
（7）现任村干部在本届任期内，因辖区新型网络诈骗、涉麻制毒、涉枪涉爆整治工作不力受到党纪政务处分的；
（8）现任村干部在本届任期内，长期在区外生活、工作，连续时间超过6个月不认真履行或不能履行岗位职责的；向党员群众做出符合国家法律法规和政策规定的公开承诺，但因主观原因在任期内无法兑现或大部分无法兑现的；任职期间不贯彻、不配合上级党委、政府重大工作安排部署，造成严重后果或恶劣影响的；经审计发现存在违纪违法问题的；在村干部“一述三评”考核工作中被定为不称职的；原班子成员不按要求移交印章、账本、档案及其它应及时移交事项的；村民小组组长对组财不结算、不移交等其他不宜提名情形的。
另外，原则上，村“两委”候选人必须参加并通过农村工作基础知识测试；测试不合格的，不宜作为村党组织委员候选人；当选村民委员会委员的，必须进行补考。原则上，因个人主观原因，人口500人以上的村党组织在任期内3年及以上未发展党员、500人以下的村党组织在任期内5年及以上未发展党员的，现任村党组织书记不宜作为村党组织书记候选人。
各党组织要树立正确选人导向，严格人选标准，对不选什么样的人旗帜鲜明、列出负面清单。要结合实际，进一步明确和细化候选人资格条件，在候选人酝酿提名阶段公开发布并写进选举办法，让广大党员群众了解把握，引导党员群众严格对照村“两委”候选人资格条件推荐提名候选人。
2、拓宽人选来源渠道。下决心调整一些不作为、不廉洁的村“两委”主干，劝退一些能力弱、健康状况差的村“两委”主干，选出一些政治素质好、发展能力强、治理水平高的村“两委”主干。采取“从现任干部中挑、从后备干部中推、从外出人员中引、从退休干部中请、从机关干部中派”等办法，注重从思想政治素质好、带头致富和带领群众致富能力强、群众公认的农村致富能手、农民专业合作社负责人、专业大户、现任村干部、外出务工经商返乡人员、退役军人、乡村医生教师、返乡创业大学毕业生、大学生村官中推荐村党组织候选人和村民委员会提名人选。鼓励优秀民营企业经营管理人员，区、镇机关和企事业单位“退二线”、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍担任村党组织书记。对选派到村任职的退休干部职工，可以结合实际，给予一定的工作补贴。到村任职一年以上的大学生村官，可由本人提出书面申请，经所在村的村民代表会议同意后，进行选民登记，参加村民委员会选举。
积极探索村党组织书记跨村任职。突破地域局限，拓宽选人视野，综合考虑村情民情、民风习俗等因素，对“空心化”问题突出、本村确无合适党组织负责人人选、村干部队伍后继乏人等后进薄弱村，探索采取强村带弱村、大村带小村的办法建立联合党组织，从中择优选拔村党组织书记，提升选任质量。对少数确无合适党组织负责人人选的村，将从区直部门和镇机关党员干部中选派。第五批驻村第一书记不参加村党组织换届选举。
四、方法步骤
第一阶段：宣传发动（6月1日至6月13日）
召开专题会议对村党支部换届选举工作进行全面部署，各村要通过印发宣传材料、张贴布告、公开栏、板报、召开党员大会、村民代表大会等多种形式，广泛宣传实行“两推一选”村党支部班子成员的目的、意义、指导思想和方法步骤，做到家喻户晓、人人皆知。
第二阶段：公开报名、资格审查及知识测试（6月10日至6月21日）
按照上级要求，村级组织换届选举工作原则上在7月底前完成，因时间紧迫，经镇党委研究，决定开展村党支部班子成员竞选报名及农村工作基础知识测试工作；报名时间为2018年6月10日至6月13日。报名地点为苏坂镇组织办。
报名要求：报名时需携带本人与配偶身份证复印件及本人、配偶与子女户口本复印件，2寸免冠彩色照片1张，统一交至组织办。
测试时间为2018年6月14日上午九点至十一点；测试地点为镇政府二楼会议室；未参加测试或测试不合格的，不宜作为村党组织委员候选人，当选村民委员会委员的，必须进行补考。
第三阶段：民主推荐、选举（6月22日至7月20日）
“两推一选”村党支部班子成员的选举流程
（一）会前准备阶段
1、制定下发工作方案；
2、开展民主协商，保障竞选平稳；
3、向镇党委作出党支部换届的请示；
4、起草支部换届有关文书材料；
5、召开支委会讨论工作有关事宜；
6、召开动员大会（参加对象全体党员、村民代表以及各级人大代表等）；
7、召开党员专题民主生活会，学习换届选举有关文件、会议精神，党员作遵守选举纪律宣誓承诺等；
8、组织报名；
9、公示；
10、镇村级组织换届选举工作领导小组对竞选人资格审查；
11、做好竞选人（重点是支部书记竞选人）的培训。
（二）民主推荐大会阶段（由镇党委下派第一书记主持）
1、镇领导作动员讲话；
2、宣读镇党委任免决定（免去村原支部书记，下派镇党员干部任第一书记）；
3、宣读竞选人资格审查报告；
4、介绍竞选人基本情况（按姓氏笔画为序）；
5、竞选人进行抽签，确定竞选演说答辩顺序；
6、组织竞选人竞选宣誓；
7、竞职演说，公开答辩；
8、正式推荐：
（1）宣读支委会委员候选人初步人选产生办法；
（2）通过监票人名单和宣布计票人名单;
（3）清点人数，检查票箱；
（4）分发推荐票；
（5）填票说明；
（6）填写推荐票；
（7）投票和计票；
（8）宣布推荐结果，确定支委会委员候选人初步人选（同时确定支部书记候选人初步人选）上报党委审批。
9、召开党委会，确定支部委员预备人选，批复给支部大会进行选举。
（三）支部大会选举阶段（由镇党委下派第一书记主持）
1、召开支部大会选举产生支部委员
（1）宣读党委关于村党支部委员候选人预备人选的批复；
（2）通过支部委员正式候选人名单；
（3）通过选举办法（草案）；
（4）通过监票人名单（2名）和宣布计票人名单（2名）；
（5）清点人数，检查票箱；
（6）分发选票；
（7）填票说明；
（8）填写选票；
（9）投票和计票；
（10）公布选举得票情况；
（11）宣布当选支部委员名单；
（12）支部委员选举结果上报党委审批；
2、召开第一次支委会选举产生支部书记、副书记
（1）通过支部书记选举办法；
（2）宣读党委关于支部书记正式候选人的批复；
（3）清点人数，检查票箱；
（4）分发选票；
（5）填票说明；
（6）填写选票；
（7）投票和计票；
（8）公布选举结果，上报党委审批；
（四）闭幕阶段（由镇党委下派第一书记主持）
1、宣读镇党委关于支部组成人员的批复；
2、新当选支部书记与党委签责任书，并作就职发言；
3、镇领导讲话；
4、上级领导讲话。
“直选”党支部班子成员的选举流程（不实行“两推一选”，需报镇党委以及区委组织部批复）
（一）会前准备阶段
1、制定下发工作方案；
2、向镇党委作出党支部换届的请示；
3、召开动员大会（参加对象全体党员、村民代表以及各级人大代表、政协委员等）；
4、召开党员专题民主生活会，学习换届选举有关文件、会议精神，党员作遵守选举纪律宣誓承诺等；
5、召开支委会讨论选举工作有关事宜；
6、组织报名；
7、公示；
8、镇村级组织换届选举工作领导小组进行资格审查；
9、开展民主协商；
10、起草支部换届有关文书材料；
11、做好竞选人员培训。
（二）直选大会阶段
竞职演说阶段［由镇党委派员主持］。
1、镇领导作动员讲话；
2、宣读镇党委任免决定（免去村原支部书记，任命村支部第一书记）；
3、宣读竞选人资格审查报告；
4、介绍竞选人基本情况（按姓氏笔画为序）；
5、组织竞选人竞选宣誓；
6、抽签确定竞选演说答辩顺序；
7、竞职演说，公开答辩；
8、民主测评。
支部大会选举阶段［由镇党委下派第一书记主持］
1、通过选举办法（草案）；
2、通过监票人名单（2名）和宣布计票人名单（2名）；
3、清点人数，检查票箱；
4、分发选票；
5、填票说明；
6、填写选票；
7、投票和计票；
8、公布选举得票情况；
9、主持人宣布当选支部书记名单；
10、支部书记选举结果报镇党委审批；
11、召开党委会，研究批复支部选举结果。
闭幕阶段［由镇党委下派第一书记主持］
1、宣读党委关于支部组成人员的批复；
2、新当选支部书记与镇党委签责任书，并作就职发言；
3、上级领导讲话。
（三）会后阶段
1、文书整理，材料存档（含竞选人竞选承诺）；
2、做好未当选人、退职干部的思想和关爱工作；
3、做好村干部培训等工作。
五、严肃村级组织换届的选纪选风
1.严明换届纪律。要认真贯彻落实省、市、区有关严肃村级组织换届选举纪律的要求，结合实际细化换届工作纪律要求，列出违反换届纪律的具体情形，严肃纪律、严格监督、严厉查处，保证换届选举风清气正。全面推行镇党委和参与竞选人员集体谈话制度，镇党委书记带头与参与竞选人员进行选前谈心谈话，做好谈话记录，教育他们有序参与竞选。组织竞选人员签订纪律承诺书，督促竞选人员严格遵守换届纪律，自觉抵制违纪违法行为。实行“全程签字”制度，换届选举各个环节，都由参与竞选人员签字认可。坚决防止和纠正宗族宗教等各种势力干扰村级组织换届选举，坚决依纪依法查处损害党员、群众民主权利和破坏选举的行为。严禁党政机关及企事业单位工作人员、离退休人员干涉村级组织换届选举工作，对充当黑恶势力保护伞、参与或者怂恿选举中违纪违法行为的人员，按照党纪政纪严肃处理。
2.严厉打击违纪违法行为。努力将村级组织换届选举与正在开展的扶贫、民生、涉黑腐败、移风易俗等专项治理有机结合，加大“村霸”、涉黑涉恶问题整治力度，对黑恶势力通过威胁、贿赂、利诱等方式干扰破坏选举的，坚决依法打击。各相关部门，要依据职责认真查处换届选举中呼朋唤友拉选票、请客送礼忙贿选、违反程序定人选等各类违纪违法行为，对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、利诱、伪造选票、虚报选举票数、打砸票箱、撕毁选票、冲击选举会场等违法手段破坏、妨碍选举的行为，以及对控告、检举选举违法行为的人进行打击、报复的，发现一起、查处一起，形成强大震慑。对以违法操作、“贿选”等手段参选的，一经发现立即取消其参选资格，已经当选村“两委”成员的，其当选无效；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
3.加强防范和处置突发事件。建立健全重大事件、重要信息及时报送制度，全面掌握换届选举动态，及时稳妥处理。选情复杂、竞争激烈的，建立镇应急处置工作机制，制定应急处置预案，加强对换届期间突发事件的防范和处理。
4.做好来信来访工作。各部门要高度重视做好换届选举期间的信访受理工作，加大选举工作矛盾纠纷排查力度，对苗头性问题做到早发现、早处理，确保换届选举期间农村社会和谐稳定。对有关换届选举的来信来访，要及时调查研究，妥善处理，切实维护群众合法权益。
六、若干注意事项
1.各选举工作片要开展调查研究，加强检查和分类指导，及时发现和解决出现的各种新情况和新问题。对于故意违反选举原则的，要及时纠正，并对当事人进行批评教育；要特别注意防止贿选、宗族、帮派和黑恶势力对选举的干预和操纵。对搞不正之风、搞非组织活动破坏选举的，要依法按纪严肃查处。对在选举时搞小动作，在选票上明显划记号的，以废票处理。为了保证党员的民主权利，防止打击报复，确保所有参加选举的党员独立表达个人选举意愿，要求各支部设立秘密划票室，在秘密划票室填写选票。所有支部选举计票无误后，必须将推荐票、正式选票密封好，由选举工作队送交党委保存。对通过贿赂、威胁等违法违纪手段当选的，要认真追究和查处，并依法宣布选举结果无效。
2.换届选举前各村应将支部印章统一移交至镇组织办保管，换届结束后由镇党委统一组织印章移交工作。
3.有选举权的党员到会人数超过应到会人数的五分之四方可召开党员大会进行选举。未到会的党员视为缺席，不得委托他人代选；选举人不能填写选票的，可由本人委托非候选人按选举人的意志在镇选举工作人员监督下进行代写。被选举人得赞成票超过实到会选举人数的半数，始得当选。如当选名额不足或遇平票，由镇选举工作队向镇党委请示后再作决定。党员因下列情况不能参加选举的，可以不计算在应到会人数之内，但必须在选举前党员大会表决通过，并做好会议记录：
⑴患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意志的；
⑵自费出国半年以上的；
⑶虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；
⑷年老体弱卧病不起和长期生病生活不能自理的；
⑸工作调动，下派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的；
⑹持《流动党员流动证》外出返回有困难的；
⑺被停止组织生活的。
4.要加强党员教育管理。要教育广大党员、村干部讲党性、顾大局、守纪律，正确对待连任与落选，把换届工作当作对自己的一次考验。对退下来的同志，要关心他们的工作和生活，鼓励他们继续发挥作用，积极支持新一届村级党支部班子的工作。在换届选举过程中还要做到勤俭节约、不铺张浪费。
5.对于情况复杂、条件不成熟的支部，经党委研究，将延期进行换届。对选举过程中存在的其它问题，应及时向党委请示报告。
6.做好建章立制工作。支部换届选举工作应记录完整，换届选举结束后，要对换届的文书材料进行归档，要建立健全各项规章制度，加强班子自身建设，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。要加强新一届村级党支部班子成员的学习培训和思想作风建设，提高他们的思想政治素质和业务工作水平，使我镇新一届村级班子成为团结带领村民推进社会主义新农村建设的坚强战斗集体。
7.各村要对候选人竞职承诺，通过文字、音像等多种形式记录建档备案，并在村务公开栏公布，音像档案在党员大会、村民代表会议等各类村级会议中播放，接受广大党员和群众监督。采取定期对照检查、群众评议等措施，督促当选村干部自觉履行承诺。
中共苏坂镇委员会
2018年6月6日
