创新创优 迎接中国成立60周年

各位代表：
    现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

又好又快 科学发展

    2008年是我区国民经济和社会事业持续拓展的一年。在上级党政和区委的正确领导下，在区人大的依法监督、区政协的民主监督和大力支持下，区政府团结和依靠全区人民，坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面落实科学发展观，主动呼应海西“两个先行区”建设和龙岩在“两个先行区”建设中求先行当前锋的要求，立足“先行先试、又好又快、创新创优、实践实干”工作主基调，积极应对宏观经济环境急剧变化的严峻挑战，深入实施项目带动、品牌带动，着力民生、着力民心，奋勇争先，真抓实干，圆满完成了区十五届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会实现又好又快发展。
    发展速度持续加快。实现生产总值126亿元（现价，预计数，下同），比增16%，增速高于全国、省、市平均水平。三次产业增加值分别实现16亿元、57.5亿元和52.5亿元，分别增长3.5%、19%和16.5%，三次产业占比调整为12.7:45.6:41.7。完成财政总收入14亿元，比增20.3%，其中地方财政收入7.7亿元，比增17.9%。实际利用外资、外贸出口总值首次突破1亿美元大关，分别达1.1、1.5亿美元，增幅分别达69.2%、76.3%。荣膺“2008年全国中小城市综合实力百强”、“2008年全国最具区域带动力中小城市百强”称号。 
    产业素质持续提升。一产做优，实现农业总产值27.9亿元，增长4.5%。粮食生产稳中有升。畜牧业健康发展，连续两年获国家生猪调出大县奖励，建成120个标准化规模养猪场。森华冷鲜肉项目建成投产，森宝年屠宰3600万羽肉鸡生产线开工建设。全区市级以上龙头企业达29家，其中省级6家。森宝牌冷冻鸡肉、龙锦牌生猪分获中国、省名牌农产品称号，龙岩咸酥花生获国家地理标志产品保护。二产做强，完成规模工业产值175亿元，增长40%；规模工业增加值52亿元，增长35%；规模企业达364家，净增56家，其中亿元产值企业47家，新增14家。“125”产业支撑明显，占规模工业产值99%，其中机械产业产值35.6亿元，比增48.3%，
为全市机械产业率先“破百亿”做出突出贡献。创新创牌能力持续增强，创建全省首个“6·18”项目成果转化创业园；森宝、卓越成为我区首批获准设立国家级博士后科研工作站的企业；新增省级企业技术中心1家，累计4家，市级企业技术中心7家、累计21家；新增省名牌产品12个、累计26个，省著名商标5件、累计20件；获“建设创新型国家百强县（区）”殊荣。三产提升，实现社会消费品零售总额65亿元，增长18%。海西龙门物流园区等重大商贸物流项目有力推进。九一路商业街获评省特色商业街，适中、西陂、东肖获评省商业重镇，中城街道裕锦园社区、南城街道国葳社区获评省商业示范社区。大力发展总部经济，园区首批6幢总部大楼顺利动工。旅游经济快速发展，举办首届“一月一主题”乡村旅游文化节，荣获“中国生态旅游百强区”称号，全年实现旅游收入11.3亿元，比增15%。
    发展后劲持续增强。完成全社会固定资产投资74 亿元，比增 42%。龙厦铁路建设扎实推进，赣龙铁路复线进入实质性实施阶段，双永高速前期工作全面启动，坑口火电二期、龙工出口生产基地征迁工作如期完成。招商活动成效显著，“6·18”、“9·8”、“11·18”等各类招商成果位居全市第一，全年共开发新建项目268个，总投资70.6亿元，引进区外资金31.3亿元。商会经济日趋活跃，新成立冶金矿业、煤炭等5家行业或异地商会。81个重点投资项目完成投资49亿元，占全社会固定资产投资的66.2%； 62个新增长点项目新增产值20.8亿元，拉动规模工业增长16.6个百分点；84个重点储备项目有17个转化开工。实施56个重大项目建设推进计划，8个项目建成投产。30个省、市重点项目建设、“三二一”项目推进工作位居全市前列。龙州工业园区及龙雁等工业集中区建设加快推进，引进企业76家，累计达260家，新投产企业62家，累计达135家，实现工业产值64.5亿元。启动海西光伏光电、再生金属等专业园区规划建设，海西硬质合金产业园破土动工。开展新一轮土地利用总体规划修编工作，报批工业用地2139.83亩。校企、银企合作深入推进，成功举办第三届“4·26”校企合作恳谈会，龙津担保公司成为全省规模最大的政策性信用担保中心。
    城乡统筹持续推进。中心城市“三大板块”和“绿亮美”工程建设有序推进。打通莲南路一期、龙腾北路三、四期等 8条城市断头路。全面实施中心城市背街小巷改造，完成改造50条。启动中心城市市场改造工程，东市场（临时）基本建成，莲东市场破土动工。“两违”治理成果有效巩固，城市管理进一步加强。农村改革深入推进，建立土地承包经营权流转机制，流转土地面积4.6万亩，占耕地总面积的 21.3 %。完成木材加工企业清理整顿，在全市率先完成生态公益林管护机制改革。创新村居干部和农村“六大员”绩效考核机制，基层服务体系进一步完善。成立农民合作经济组织联合会，新办农民专业合作社11家。农村基础设施明显加强，建成“上衔下延”新一轮农村公路121.4公里，改造危桥17座，农村公路养护工作走在全省前列。冬春水利建设进展顺利，建成标准化渠道60公里、防洪堤3公里，新增节水灌溉面积8750亩，疏浚河道4.5公里，治理水土流失面积500公顷。新农村建设扎实推进，初步形成工业主导型、集镇商贸型、工贸结合型、生态开发型、新村带动型、人文风情型、村容整治型等七种发展模式。“洋畲经验”在全省推广。完成适中镇、小池镇总规修编和50个村庄规划，适中镇中心村被列为省级第十批农民住宅小区建设试点。铁山镇获“全国村务公开民主管理先进乡镇”、“中国百佳节约型乡镇”称号。红坊镇、小池镇培斜村分别被评为全国文明村镇工作先进镇、村。西城街道西安社区连续两届被评为全国文明村。南城街道溪南社区获“改革开放30年30个全国最具特色的中国名村”称号。
    生态环境持续改善。节能减排深入推进，全面完成省、市下达的减排任务和全国第一次污染源普查。关闭落后水泥企业11家，淘汰落后产能196万吨。龙麟集团成为我区首家通过“国家级测量管理体系”认证企业。大力发展循环经济，春驰新丰水泥和紫金恒发循环经济园被列入省第二批示范试点企业和园区。辖区流域污染综合整治扎实推进，率先在全省县级建立环保“一票否决制”，实行乡镇（街道）上下游水质交接断面责任制考核。重新修订“两禁区”范围，有效遏制违法抢（扩）建猪场蔓延势头。大力推广工程治理、生态治理和生物治理模式，完成生态治理面积3.5万亩，97%的养殖户建有沼气池，生态养殖比例达64.2%。深入开展农村“家园清洁行动”，江山乡及东肖镇邦山村等19个村通过省级验收，建成7座垃圾填埋场、5座焚烧炉、5座垃圾中转站，完成农村改厕1200个。
    社会事业持续协调。科技工作走在全省前列，在全省率先成立县级知识产权局，省级可持续发展实验区建设通过中期验收，铁山镇成为我省首个可持续发展实验镇，省级科普先进区创建工作通过省级验收。“教育强区”创建工作取得重大进展，区政府教育工作达省一类区良好等级。普通高考成绩多项指标名列全市前茅。初步完成龙岩二中与龙岩学院凤凰校区资源整合，启动莲东中小学建设。区中小学生社会实践教育基地被评为全国未成年人思想道德建设工作先进单位。文化事业繁荣发展，乡镇文化站、农民之家以及恒亿百村文化中心建设顺利推进。成功举办纪念后田暴动 80 周年暨新四军第二支队北上抗日70 周年等重大活动。适中镇、万安镇竹贯村分别列入省级历史文化名镇、名村。农村广播电视“村村通”覆盖率进一步提高。竞技体育取得瞩目成就，继第28届雅典奥运会石智勇夺金之后，张湘祥、何雯娜在第29届北京奥运会上再夺两枚金牌，被全国众多媒体称之为奥运“龙岩现象”。深入开展爱国卫生运动，顺利通过省级灭蚊先进城区验收。全区新型农村合作医疗参合率达97%，免费婚检率达97%。计生“国优”水平稳步提升，被列为全省新农村新家庭计划示范县（市、区）。国防动员、民兵预备役和“双拥”工作进一步加强，成立武警森林部队新罗大队。全区安全生产趋于稳定，四项指标较去年全面下降，特别是煤矿、非煤矿山全年未发生生产安全事故，创历史最好成绩。依法治区进程加快，平安新罗稳步推进，组建“和谐卫士”，成立全省首个交通事故人民调解委员会。深入开展“大排查、大接访、大调处、促稳定”活动，有力保障了北京奥运火炬在龙岩中心城市顺利传递和奥运会、残奥会等敏感时期的社会和谐稳定。
    民生工程持续拓展。城镇居民人均可支配收入达16500元，增长11%，农民人均纯收入达7980元，增长13%。18件为民办实事项目和14件“两个着力”项目顺利实施。全面落实义务教育阶段“三免一补”政策，在全省率先实施边远农村“名师名医”工程、非义务教育阶段特殊困难家庭学生救助等政策，建立全国首家乡镇外来务工人员医院，龙岩人民医院病房综合大楼开工建设，龙岩福利中心一期项目基本建成。城乡社会救助体系日趋完善，新型农村合作医疗补偿、城乡低保补助以及五保供养标准逐步提高，助学、助医、助残、抚老等光彩慈善事业深入拓展，新加坡华人林新华兄妹捐资1000万元设立林国仁教育基金会。对口援建四川彭州隆丰、军乐两镇工作有序推进，募集捐款1800多万元。实施城镇居民基本医疗保险，社会保险覆盖面进一步扩展。加强“餐桌污染”治理，产品质量和食品安全实现长效监管。全面落实种粮直补等各项惠农政策。大中型水库移民后期扶持工作稳步推进。428户贫困户和低收入农户获“小额信贷”扶持，造福工程搬迁181户764人。就业与再就业工作持续加强，新增城镇就业3510人，其中下岗失业人员再就业2480人，农村劳动力转移就业5016人，城镇登记失业率控制在3.15%。
    政府建设持续加强。认真贯彻落实《监督法》及《实施办法》，自觉接受区人大及其常委会依法监督，主动接受区政协及各民主党派、工商联、人民团体的政治协商和民主监督。全年共办理市、区人大代表建议189件，政协委员提案154件，办复率100%，人大代表满意率和基本满意率、政协委员满意率分别达96.8%、100%。全面推行政府信息公开，搭建政府网站、档案馆、图书馆等信息公开平台，不断提高行政透明度。开通“区长信箱”、网上办事大厅，建立了直达、快捷的民声通道。深入开展“主题实践活动”，积极理顺市区体制，促成市级下放我区在项目、工商、城市、财税等方面的经济管理权限。完善突发公共事件应急预案体系，应急视频会商指挥系统基本建成，应急保障能力明显提高。加强行政监察审计，规范完善建设工程招投标、矿业开发权出让、产权交易、政府采购等监督机制，基本完成区级行政事业单位国有资产管理体制改革，从源头上预防腐败。政府绩效评估连续三年获全市第一。包括新罗区在内的龙岩市投资软硬环境连续四年位居全省第二。
    各位代表，2008年各项工作任务的顺利完成，标志着我区沿着党的十一届三中全会以来确立的正确道路取得令人瞩目的成就。改革开放30年来，我们始终坚持与时代发展同步，随改革潮流前进，在艰苦奋斗中创业，在开拓进取中发展。这三十年，是区域经济快速发展、综合实力显著增强的三十年，是基础设施日臻完善、城乡面貌发生显著变化的三十年，是社会事业全面进步、人民生活水平显著提高的三十年。特别是1997年建区以来，全区经济社会进入跃升发展的新阶段，地区生产总值、工业总产值、农业总产值、财政总收入与地方财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、实际利用外资、外贸出口总值等主要经济指标均实现翻两番或两番以上，其中，地区生产总值年均增长12.6%，工业总产值年均增长16.6%，财政总收入年均增长17.4%，地方财政收入年均增长16.1%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长分别达10%、7.6%。回顾30年发展历程，我们深深体会到，能够取得今天的优异成绩，离不开上级党政和区委的正确领导，离不开区人大、区政协的监督支持，离不开全区人民的团结拼搏。在此，我谨代表区人民政府，向积极投身改革开放和现代化建设的全区人民，向给予政府工作有效监督与热情支持的人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向历任领导、离退休同志，向驻岩部队指战员、武警官兵和公安、政法干警，向中央、省驻岩企事业单位、市直各部门，向所有参与、关心、支持新罗区发展的投资者、建设者和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展还面临一些困难和问题。主要是：思想还不够解放，制约科学发展的深层次体制机制障碍需加快破解；经济总量仍然偏小，抵御风险能力还不够强，财政收支矛盾依然突出，经济整体素质和竞争力需加快提升；自主创新能力还不够强，节能减排任务艰巨，经济发展方式比较粗放，经济结构需加快调整；城乡发展还不够平衡，城市化和城乡一体化建设需加大力度，农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展的长效机制需进一步完善；劳动就业、社会保障、教育卫生、安全生产等影响社会和谐因素仍然较多，改善民生任重道远；个别政府部门的行政效能和服务水平还需进一步提高等。这些困难和问题，我们将高度重视，认真加以解决。

创新创优 力求先行

    2009年是新中国成立 60周年，也是顺利完成“十一五”规划目标的关键一年。当前，国际金融危机对世界经济冲击不断加剧，对我区实体经济影响也逐步显现。面对复杂多变的经济形势，党的十七届三中全会作出了关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，中央、省、市明确把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，并相继出台了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施。我们一定要清醒认识当前面临的严峻形势，切实把握“扩内需、抓投资、调结构、保增长、促发展”的精神实质，积极从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，按照市委、市政府在“两个先行区”建设中求先行当前锋的决策部署，紧紧围绕
“一条主线”，努力实现“三个确保”，突出抓好“四个集中”，坚定信心，着力先行，统筹协调，勇当前锋，持续推动经济社会又好又快发展。
    2009年政府工作的总体要求是：坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实中央、省、市经济工作会议和省委八届五次全会、市委三届五次全会精神，深入学习实践科学发展观，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，准确把握国内外宏观经济形势，主动呼应“两个先行区”和海西重要增长极建设，扎实构建产业、基础设施、城市“三大体系”，更加突出项目、品牌、创新和服务带动，着力民生、着力民心，努力使城乡统筹、协调发展走在闽粤赣边县（市、区）前列，经济综合竞争力走在闽粤赣边县（市、区）前列，在龙岩加快推进海西重要增长极建设中当好排头兵。
    经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%；财政总收入、地方财政收入分别增长12.5%；规模工业产值增长28%；固定资产投资增长25%；实际利用外资与去年持平；外贸出口总值增长16%；社会消费品零售总额增长16%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%和6%；城镇登记失业率控制在4.15%以内，人口自然增长率控制在8‰左右。
    为实现上述目标，政府将努力做好以下工作：
    一、立足三农求先行，着力提升城乡统筹协调发展水平
    坚持把“三农”工作摆在先行的首要位置，按照“以城带乡、以工促农、城乡一体”的发展思路，推进农村改革发展，加快新农村建设。
    持续深化农村改革。健全土地流转服务机制，积极探索农村土地股份合作制、农户承包委托代理制，依托乡镇土地流转服务中心、村土地流转服务站，建立区级土地流转交易中心，完善土地流转网络信息平台，不断推进耕地向规模经营集中，实现全区耕地流转面积占耕地总面积的25%以上。深化集体林权制度改革，积极开展林业投融资体制、商品林采伐管理制度等配套改革，完善林业行政服务体系，逐步构建以管理、执法、服务职能为主的管理新体制，全面推进现代林业建设。创新现代农村金融体制，完善农村金融服务体系，深化农村信用社改革，推广小额信贷和农户联保贷款，引导更多资金投向农村，切实提高“三农”服务水平。推进农村民主管理制度建设，落实村级组织工作暂行规定和农村基层组织涉及村民重大利益事项事前报备的试行规定，完善村（居）干部和农村“六大员”绩效考核管理等制度，抓好村级换届，不断提升村民自治、民主管理水平。 
    加快发展现代农业。坚持走特色农业之路，着力壮大农村经济。落实各项强农惠农政策，在稳定粮食生产基础上，重点围绕畜禽、果蔬、花生、竹木、茶叶五大特色产业发展，持续抓好“一村一品”产业发展示范工程、龙岩优良乡土品种保护开发工程建设。加强龙台农业合作，力促龙台休闲生态农业项目落地生成。大力推广农业“五新”技术、农业标准化和绿色无公害化生产，扩大无公害农产品生产基地规模，不断增强综合生产能力。坚持走产业带动之路，着力推进农业产业化。坚持用工业理念谋划农业，大力发展农副产品加工业，突出抓好森华冷鲜肉项目达产，加快推进森宝熟食品加工、森宝年屠宰3600万羽肉鸡生产线、泰华果蔬保鲜二期等项目建设，促进农产品加工增值转化。充分发挥森林资源优势，实施林业“八大工程”，加快推进龙雁木材加工区建设，做大做强林业产业。坚持走扶持发展之路，着力提高保障水平。主动对接各级政策资金投向，加快农业农村基础设施建设。整合各项支农资金，开展农田基本建设。完善应急视频会商指挥系统，继续抓好九龙江北溪二期堤防工程、何家陂水库、病险水库除险加固以及“六千水利”、水毁工程修复等防灾减灾体系建设，加快推进以集镇、农村饮水工程等为重点的以工代赈项目的储备实施，全年完成20个行政村通自来水、80公里标准化渠道、2.38万亩节水灌溉。加强动植物疫病防控体系建设，确保全年无重大动植物疫病发生。
    扎实推进新农村建设。突出典型示范带动，推广“洋畲经验”，持续拓展新农村建设模式，以3个综合示范村、4个“村庄整理”试点村、35个“一村一品”产业发展重点村建设为重点，扶持一批村（居）创建“中国特色村”、“国家级生态文明村”等农村品牌，以点带面，整体推进新农村建设。深入开展党员干部驻村任职、科技特派员驻村服务、区直部门挂钩新农村试点、辖区文明单位与行政村结对共建和村企、居村共建等帮扶活动，共同推进新农村发展。突出农民素质提升，坚持务工、务农和创业培训齐抓，全面实施“农民素质提高工程”，突出抓好“125”产业用工培训，努力扩大职业技能、自主创业、绿色证书以及青年农民科技培训成果，促进农村富余劳动力向二、三产业转移，全年新增转移劳动力5000人以上。引导和规范农民专业合作经济组织健康发展，切实提高农民组织化程度。突出农村环境改善，加强新村规划建设，完成50个村庄规划。鼓励群众集中连片建设农民住宅小区，加快推进白沙营岐等一批农民示范住宅小区建设。深入开展农村“家园清洁行动”，加快建设一批农村垃圾处理设施，持续抓好城乡环境卫生管理，提高上门收集垃圾普及率，力争有1个乡镇、20个村通过省级验收。
    二、夯实基础求先行，着力提升骨干支撑水平
    坚持把“三大体系”作为先行的骨干支撑，以基础设施不断完善为契机，加快产业集聚，凸显中心城市龙头地位，着力提升区域整体竞争力。
    加快构建竞争力强的产业体系。以优势产业集聚为先导，以培育领军企业为支撑，围绕做大做强“125”产业，全力打造“一区六基地”。着力增加产业份额，主动对接市六大“破百亿”产业，机械产业重点推进龙工铸锻件项目竣工投产，加快推进龙马中重卡、龙州环保设备等项目建设，力争占全市 30% 以上份额。建材产业重点抓好紫金恒发旋窑水泥一期达产达效，推进小池东宝、岩山等旋窑水泥项目开工，力争占全市 50% 以上份额，推动全市建材产业顺利“破百亿”。继续扶持森宝等企业做强做大，引导畜牧产业限量提质增效，成为全市畜牧产业“破百亿”的主要力量。着力培育领军企业，完善培育领军企业扶持政策，集中各种资源向龙头企业、优势企业倾斜。重点支持龙工、龙马、金鑫、森宝等企业做强做大，扩大在海西乃至全国行业内的领先优势。全年培育规模企业 50 家、产值超亿元企业 5 家，力争产值 10 亿元以上企业集团2家。着力提升产业素质，大力发展高新技术产业和非资源型产业，加快发展光伏光电等新兴产业，着力推进佳科太阳能等项目建设。大力推进煤、铁、高岭土等资源深加工，加快推进陶瓷工业园、钢铁工业园规划建设，促进资源型产业层次提升。加强建材、化工、矿冶等重点行业和耗能大户的节能减排，落实节能减排问责制和“一票否决制”，继续淘汰落后水泥产能92万吨。加快运用高新技术、节能技术改造提升传统工艺，促进产业结构优化升级。大力发展循环经济，鼓励支持企业循环生产、产业循环组合，重点抓好紫金恒发省级试点园区和卓越、龙麟等4家省级示范企业建设。
    加快构建带动力强的基础设施体系。紧紧抓住国家出台扩大内需促进经济增长政策的机遇，持续推进一批基础设施项目建设。着力完善交通基础设施，全力配合抓好龙厦铁路、赣龙铁路复线、双永高速公路等交通基础设施建设，2009年龙厦城际高速铁路基本建成，赣龙铁路复线、双永高速公路开工建设。加快农村公路“上衔下延”，建成万安同新至梅村、苏坂至雁石大吉等公路，实施14座危桥改造。配合抓好龙长高速云顶服务区及小池至云顶道路建设，进一步增强农村公路对经济发展的造血功能。着力加强电源电网建设，力争坑口火电二期和龙岩500千伏输变电工程竣工投产。继续抓好龙门、龙雁、铁山、适中4个22万伏和龙州工业园区、红坊等7个11万伏以及江山、苏坂等6个3.5万伏输变电项目建设，着力提高电力保障的安全性、稳定性和可靠性，打造以500千伏变电站为中心的220千伏环网结构，成为辐射周边县（市）的重要电力枢纽。
    加快构建集聚力强的城市体系。着眼打造闽粤赣边有影响的区域性中心城市，扎实推进中心城市“三大板块”和“绿亮美”工程建设，加快城市功能集聚。合力推进中心城市建设，主动服务对接城市路网、土地收储、公共设施等市政建设，严格落实项目挂钩责任制，配合抓好城市主次干道以及其他城建项目建设，重点做好双洋路二期、龙腾北路五期等市政道路项目的征地拆迁，拉开城市路网骨架，促进三大板块建设全面展开。做大做强中心城市经济，鼓励社会力量参与开发楼宇经济、总部经济等都市型经济，加快推进龙州6·18创业园、梅花山股份有限公司等总部大楼建设，着力打造以总部经济、国际贸易和创意服务为特色的商务高地。大力发展现代物流业，加快推进海西龙门物流园区等项目建设。加强人居板块运作，持续完善中心城区教育、卫生、科技、体育、文化等设施。加快发展旅游产业，完善旅游服务配套设施，丰富“乡村旅游”品牌内涵，推进天宫山争创国家4A级旅游景区。切实加强中心城市管理，深入实施“绿亮美”工程建设，加快推进莲东市场、闽西交易城市场、龙门农贸市场等规划建设，继续实施中心城区背街小巷改造。探索尝试开展“城中村”改造试点。严格落实工作责任制，深入推进“两违”治理、“三无”“八小”企业整治等美化、亮化项目，不断提升城市管理水平。加强社区基础设施建设，完善“五室、三站、两中心”。拓展社区服务，积极理顺物业管理体制，着力构建多层次、多领域的社区服务体系。扎实推进集镇建设，强化集镇规划、建设与管理，加快推进组团乡镇与中心城市的融合，重点推进雁石、白沙、适中、小池、万安等小城镇建设，不断推进人口向城镇集中。推进一批条件较成熟乡镇打造全省百强乡镇、省级商贸重镇、生态旅游重镇，重点支持西陂镇打造闽西第一镇、适中镇争创国家级历史文化名镇、东肖镇打造都市休闲旅游乡镇，着力建设一批经济繁荣、规模适度、功能齐全、辐射能力较强的特色乡镇。
    三、深化带动求先行，着力提升发展运作水平
    坚持把项目、品牌、创新和服务带动作为先行的重要抓手，把求先行落实到实施项目、争创品牌、强化创新和优化服务上来，着力增强推动经济发展的动力和活力。
    深入项目带动。突出选商选资引项目，依托“6·18”、“9·8”、“11·18”等招商平台，突出选商、选优、选强，深入开展机械、硬质合金、光伏光电等产业专题招商，主动对接台湾机械、电子、旅游、农业及农产品加工等产业转移，重点引进与主导产业相配套、与领军企业相衔接、与新兴产业相对接的产业链项目。打造专业园区聚项目，扎实推进龙州工业园区和龙雁等工业集中区建设，储备一批工业用地，完善标准厂房配套功能，不断推动项目集聚。加快推进高新技术、硬质合金、光伏光电、金鑫钨业、再生金属和生物技术等专业园区规划建设，不断推动产业集聚。坚持严把项目入园质量关、建设进度关、达产达效关，着力推进签约项目如期开工，在建项目加快进度，建成项目早日达产，确保全年实现入园企业60家，新投产企业70家，实现工业产值80亿元。力促投资增长建项目，坚持建设项目数量、投资额不低于去年规模水平，滚动实施“658”项目建设，初步安排重点投资项目82个，总投资201.6亿元，当年投资55.4亿元；新增长点项目65个，当年新增产值26.5亿元；重点储备项目89个，总投资103.9亿元。滚动推进82个投资超亿元重大项目建设，强化“五个一”工作机制和重大项目挂钩述职制度，不断增强经济发展后劲。 
    提升品牌带动。突出经济领域、社会领域、工作服务领域的发展特点，加快完善品牌建设三年规划，制定扶持品牌带动的激励措施，分类确定品牌培育计划，鼓励品牌企业和单位参与更高级别品牌评选。重点提升龙工、森宝、三德、卫东、咸酥花生等名牌产品知名度，力争新创建10个省级以上名牌产品或著名商标。发挥“全国中小城市综合实力百强”等品牌带动效应，重点加快培育“全国绿化模范县”、“中国铸造之乡”、“梅花湖水利风景区”等经济类、社会类和工作服务类品牌，着力提升区域知名度和影响力。加大名牌产品、著名商标及地理标志产品保护力度，深入开展“打假保名优”活动，建立与名牌产品生产企业的联动机制，重点打击侵害名牌企业合法权益的违法犯罪行为，力争沉缸酒列入国家地理标志产品保护。
    实施创新带动。创新城市管理体制，强化市区一体，理顺市区关系，主动对接市级下放我区的经济管理权限，积极探索市区联合执法的路子。加强国有资产营运，整合盘活区属国有资产，重点加快东宝山水泥厂旧厂房改造，力争年底前完成龙州大酒店项目主体工程建设。加快小池、岩山等地的矿产资源整合工作，优化资源配置，确保资源向建材等重点产业和优势企业倾斜。强化科技自主创新，完善促进企业创新的政策措施和服务体系，健全科技创新贡献奖励制度。继续构建“五大平台”，重点加快国家环保设备检验中心、省机械与汽车配件产品质量检验中心和区“6·18”项目成果转化服务中心建设。继续实施“五个十”工程，鼓励企业创建各级技术中心、研发中心和申报国家级高新技术企业，重点支持卓越新能源建设国家重点实验室，支持森宝创建国家级技术研发中心，支持卫东、天泉创建国家第九批博士后科研工作站，力争新增1家以上国家级高新技术企业，5家市级以上企业技术中心。
    着力服务带动。加大民营企业发展支持力度，帮助企业对接好各级扩大内需的政策措施。落实外贸发展扶持政策，壮大外贸出口主体，鼓励推进出口产品转型升级。密切银企合作，积极探索盘活民间资产的方法和途径，着力解决在建和投产项目资金问题。加强信用担保体系建设，发挥龙津担保公司带动作用，支持成立行业性、互助性等各类担保公司，增强为中小企业服务能力。推进企业上市融资，加强对进入辅导期的森宝、三德、卫东、金鑫等企业的指导和协调，力争早日上市。整合行业资源，大力发展商会经济，激活民资，促进行业经济健康发展。
    四、以人为本求先行，着力提升社会和谐水平
    坚持把民生民心作为先行的根本，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，着力构建和谐社会。
    拓展民生和谐。积极打造“民生龙岩”品牌，持续抓好民生保障的拓展、扩面和提升。统筹城乡就业服务体系，完善职业培训制度，强化困难群众就业援助机制，建立被征地农民就业培训和社会保障制度，确保新增城镇就业3000人，下岗失业人员再就业650人。规范和协调劳动关系，全面实施《劳动合同法》和用工报备制度，加强劳动监察，推进和谐劳动关系进社区，营造公平就业环境。深化事业单位收入分配改革。加快完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础，基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，慈善事业、商业保险为补充，覆盖城乡的社会保障体系，稳步提高社会保障水平。继续抓好龙岩福利中心项目建设。总结推广曹溪外来务工人员医院经验，加快进城务工人员服务中心建设。推进莲东经济适用房建设，提高城市住房保障水平。切实加强食品安全管理。在加快推进本届政府18件为民办实事项目同时，今年重点围绕群众热切期盼的教育、城市和农村公共服务、生态环境、人民生活水平等方面，拓展实施6大项20件为民实事，切实让群众得到实惠。
    推进生态和谐。严格落实生态型经济强区建设纲要和环保“一票否决制”。加强养殖业污染治理，大力推广生态养殖，改造提升100家以上标准化养猪场，突出抓好东肖、红坊、雁石等7个重点乡镇养殖业污染综合整治，建设生态强区示范工程。加强水污染治理，落实乡镇（街道）上下游水质交接断面责任制，加快龙州工业园区高新区、龙雁工业集中区污水处理厂建设，着力解决辖区流域水污染问题。加大矿山生态环境恢复治理力度。加强生态公益林管护，建立一重山生态封育禁伐区，提升防范森林灾害能力。加强大气污染综合治理，全面完成中心城区18家水泥企业关闭工作。
    深化城乡和谐。落实《全民科学素质行动计划纲要》，推进省级可持续发展实验区建设，巩固“全国科技进步考核先进区”水平，实施“国家知识产权强县工程”，努力争创“全国科普先进区”。深入创建“教育强区”，全面实施素质教育，加快发展职业教育，拓展校企合作机制，办好第四届“4·26”校企合作恳谈会。推进教育资源整合，建设完善莲东中小学、龙岩二中凤凰校区、农村中小学寄宿制学校等一批教育基础设施。落实好农村义务教育“三免一补”政策，完善助学体系，逐步实现城乡教育均衡发展。深入实施宣传文化阵地三级工程，重点抓好红土地文化园、龙岩书院、恒亿百村文化中心、农民之家等文化阵地建设，努力形成覆盖城乡的宣传文化服务网络。加强龙岩河洛文化研究，加快河洛文化研究中心建设。推进万安镇竹贯村争创国家级历史文化名村。实施农民体育健身工程。深入开展“龙津文明风”、“百里文明走廊”活动，争创第十届“省级文明城区”。 加强双拥工作，争创第四届“全省双拥模范城”。完善新型农村合作医疗制度，抓好乡镇卫生院改造提升工程，加快龙岩人民医院病房综合大楼、区疾控中心建设，着力提升医疗卫生服务水平。加强人口与计生工作，强化流动人口管理，加大打击“两非”和社会抚养费征收力度，加快计生服务体系和信息化建设进程，提升计生“国优”水平。
    构建平安和谐。深化平安创建活动，完善综治、信访“一票否决制”，深入开展平安乡镇（街道）、平安社区（村）、平安企业、平安校园等创建工作，着力提升“四区一线”平安创建工作水平，力争群众对社会治安的满意率高于全市平均水平。加强“和谐卫士”队伍建设，力争将“和谐卫士”打造成在全市叫得响的群防群治新品牌。加强“五五”普法宣传，扎实开展“建设新农村、普法百村行”活动。落实安全生产责任制，深化拓展基层基础建设，加大安全生产隐患排查治理和专项整治力度，杜绝各类重特大事故发生。健全矛盾纠纷排查调处长效机制，重点解决有关土地征用、房屋拆迁、涉法涉诉等信访突出问题，力争将矛盾纠纷化解在基层，确保社会安定稳定。

实践实干 拓展作为

    面对新的形势、新的任务、新的挑战，我们一定要深入学习实践科学发展观，围绕建设服务型政府，不断强化法治、责任、效率、廉洁四种意识，切实提高依法行政、从严治政、为民执政、清廉勤政四种能力，为经济社会又好又快发展提供有力保障。
    强化法治意识，提高依法行政能力。坚持依法行政，推进依法治区，更加自觉接受区人大及其常委会的监督，认真落实各项决议决定和执法检查、视察、调研建议，及时报告工作。主动接受区政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士以及工会、共青团、妇联等人民团体的意见和建议，虚心接受新闻舆论和社会公众监督，支持监察、审计部门依法独立开展工作。加强人大代表建议和政协委员提案的督办落实，完善办理机制，提高办理质量和时效。加强统计基础工作，依法开展第二次全国经济普查。完善政府依法、科学、民主决策机制，高度重视人民群众、专家学者和政府发展顾问的意见，充分利用“领导接待日”、“区长信箱”等，广泛听取群众意见，以开放、包容的态度，畅通倾听民意、集中民智、维护民利的渠道。
    强化责任意识，提高从严治政能力。以对新罗发展高度负责、对人民群众高度负责的态度，坚持责随职走，心随责走，着力解决发展中的突出矛盾和问题。加强政府工作绩效评估，确立正确的政绩导向，奖优、治庸、罚劣。健全完善抓落实的工作机制，强化责任分工，加快工作节奏，加强调度督查和效能监察，突出完善项目工作激励机制，试行重点项目建设管理问责制、工作绩效告诫制，促进政府各项工作落实到位，切实提高政府执行力。强化公务员的教育和培训工作，加强各级政府领导班子、机关股室和基层建设，切实改进工作作风，提高机关股室和基层的创造力、凝聚力和战斗力，提高为民服务的能力。
    强化效率意识，提高为民执政能力。抓好行政审批改革，推进行政服务标准化建设，着力提高审批服务效率，提升行政服务水平。大力推进政务管理信息化，加快建设电子政务，规范信息网络管理，实现政务信息互联互通、资源共享。拓宽政务公开渠道，扩大政府信息公开范围，规范公开程序和方式，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。信守服务承诺，提升服务效能，全面巩固软环境建设成果，把政府所有的服务承诺用制度的形式固定下来、坚持下去，逐步让服务成为招商引资中最优质的资源、最响亮的品牌，全面提高政府公信力，塑造政府诚信形象。
    强化廉洁意识，提高清廉勤政能力。认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和区委《具体实施方案》，深入推进惩治和预防腐败体系建设，着力打造“龙津清风”品牌。树立和坚持正确的事业观、工作观和政绩观，严格落实“一岗双责”制度，强化行政监督，继续开展领导干部任期特别是任中经济责任审计。加强对重点部门、重点领域、重点资金的监管，规范建设工程招标投标、矿业开发权出让、产权交易、政府采购、国有经营性资产等方面的监督制度。继续压缩行政事业经费开支，规范公务接待和差旅费管理，严格控制新增公务用车和行政办公楼等楼堂馆所建设，建设节约型政府。加大治理商业贿赂工作力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
    各位代表，科学引领发展，和谐成就伟业。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，在上级党政和区委的坚强领导下，持续解放思想、先行先试，在变化中抢抓机遇，在创新中提高能力，在争先中加快发展，以实际行动和崭新业绩迎接新中国成立60周年！